什么是欧盟森林砍伐法规？欧盟森林砍伐法规完整指南

《欧盟森林砍伐条例》（EUDR）是欧盟为应对全球森林砍伐和退化而出台的一项新立法框架。该条例规定企业有严格的义务确保其产品不会导致森林砍伐，即使此类活动在原产国被视为合法。

本文阐述了欧盟法规的定义、它如何影响供应链，以及企业如何调整自身实践以符合法规要求。本文旨在帮助专业人士、客户和决策者清晰、客观地了解该法规的目的、范围、流程和实际影响。

什么是欧盟森林砍伐条例（EUDR）？

《欧盟木材法规》（EUDR）是一项法律文书，旨在最大限度地减少欧盟对全球合法和非法森林砍伐和退化的影响。该法规于2023年6月获得批准，将取代旧的《欧盟木材法规》（EUTR），并将范围从仅限于非法采伐扩大到可能导致森林砍伐的更广泛的活动和产品。

EUDR 概览

该法规适用于经常与森林砍伐相关的关键商品，包括牛、大豆、棕榈油、咖啡、可可、橡胶和木材。它涵盖欧盟生产的产品和进口到欧盟市场的商品。《欧盟防治条例》要求这些产品必须无森林砍伐、合法生产，并可追溯至其原产地。

EUDR 为何重要

森林砍伐是气候变化和生物多样性丧失的主要驱动因素。欧盟作为重要的农林产品进口国，在影响全球供应链方面发挥着关键作用。通过制定零森林砍伐产品的法律标准，欧盟防治森林损害法规 (EUDR) 有助于实现《欧洲绿色协议》中到2050年实现气候中和的更广泛目标。

法规范围

本节概述了哪些产品受到影响，以及谁负有法律责任确保符合《欧盟药品条例》的要求。此外，它还阐明了该法规的适用时间，以及生产日期如何影响商品是否属于《欧盟药品条例》的适用范围。

受影响的商品和产品

该法规针对七种高风险商品：

• 牛. 畜牧业，尤其是在南美洲，是造成牧场扩张导致森林砍伐的主要原因。
• 可可。西非的可可种植导致了森林的减少和生物多样性的下降。
• 咖啡. 咖啡种植常常导致拉丁美洲和东南亚等热带地区的森林砍伐。
• 棕榈油。棕榈油种植园与大规模森林砍伐有关，尤其是在印度尼西亚和马来西亚。
• 橡皮. 橡胶生产导致亚洲和非洲部分地区的森林退化。
• 大豆. 大豆种植，特别是在亚马逊和塞拉多地区，造成了大面积的土地转换。
• 木头. 不可持续的伐木行为直接导致森林退化和栖息地破坏。

除这些核心商品外，该法规还适用于各种衍生产品，包括肉类、皮革、巧克力、轮胎、家具、纸张、纸浆和印刷书籍等。具体范围将根据欧盟的联合命名法 (CN) 系统确定，该系统按关税代码对商品进行分类。

《欧盟木材法规》(EUDR) 适用于法规生效日期 2023 年 6 月 29 日或之后生产的相关商品。但也存在例外情况。例如，如果木材和木制品在 2023 年 6 月 29 日之前生产，并在 2025 年 12 月 30 日至 2028 年 12 月 30 日期间投放欧盟市场，则该木材和木制品将受《欧盟木材法规》(EUTR) 的约束。在此期限之后，将适用《欧盟木材法规》的要求。对于牛和牛制品，生产日期指的是动物的出生日期。2028 年 12 月 30 日之后，所有木材和木制品，无论生产日期如何，都将纳入《欧盟木材法规》的管辖范围。

了解产品分类和生产日期的门槛对于确定产品是否符合欧盟药品法规 (EUDR) 的要求至关重要。错误地认为产品超出范围是由于贸易时间而非生产日期，可能会导致合规失败。

谁必须遵守？

EUDR 义务适用于：

• 运算符：将相关产品投放欧盟市场或首次出口的实体。
• 交易员：供应链中的参与者，他们提供这些产品，但并不是第一个进入市场的。

经营者承担开展尽职调查和提交官方合规声明的主要责任。根据规模和职能，贸易商可能还需要收集和保留相关信息。大型贸易商面临更严格的义务，而小型和微型企业则可享受简化的要求。

合规截止日期取决于公司规模。大型企业必须在2025年12月30日前合规，微型和小型企业则必须在2026年6月30日前合规。

尽管《欧盟法规条例》（EUDR）是欧盟法规，但其影响范围遍布全球。欧盟以外的供应商和生产商可能需要提供详细数据和可追溯性证明，以满足其欧盟客户的标准。这意味着，无论身处何地，整个供应链都应保持透明度和问责制。

EUDR 如何运作？合规的核心要求

为了满足欧盟法规的要求，企业必须确保相关产品不涉及森林砍伐、合法生产且可追溯至其确切来源。这些条件必须在产品投放欧盟市场或从欧盟出口之前进行验证。企业还必须提交正式的尽职调查声明，确认不合规风险极低。

无森林砍伐标准

如果用于生产该产品的土地在 2020 年 12 月 31 日之后没有遭受森林砍伐或森林退化，则该产品被视为无森林砍伐，无论该活动是否符合原产国法律的规定。 

其中包括：

• 森林向农业的转变，无论是人为的还是自然的。
• 将原始森林或自然再生森林转变为人工林或其他林地。

这些定义强调环境影响而非法律技术细节，体现了欧盟致力于解决合法和非法森林砍伐问题的决心。该法规同样适用于欧盟内部产品和从第三国进口的产品。

尽职调查义务

将相关产品投放到欧盟市场的公司必须建立和运行结构化的尽职调查制度。 

该过程包括：

• 信息收集：收集产品描述、数量、生产国、土地地理坐标、供应商信息以及证明合法且无森林砍伐来源的文件等详细信息。
• 风险评估：根据原产国、森林砍伐的普遍性、供应链的复杂性以及土著社区或人权风险的存在等因素，评估产品不合规的可能性。
• 风险缓解：如果发现风险，则采取相应措施。这可能包括要求提供补充文件、委托独立审计、更换供应商或加强内部控制。

所有运营商在将产品投放市场之前，必须向欧盟中央信息系统提交尽职调查声明。该声明必须证明已进行尽职调查，且未发现任何可忽略不计的风险。

风险分类系统

为了帮助企业更有效地评估风险水平，欧盟将把国家或地区分为三类：

• 高风险：需要进行全面尽职调查，并加强审查和记录。
• 标准风险：默认级别，需要进行完整的尽职调查流程。
• 低风险：可以使用简化的尽职调查；风险评估和缓解步骤不是强制性的。

此分类影响检查的深度和所需文件的级别。从高风险地区采购的公司必须采用最严格的管控措施，并展现对其供应链的深刻理解。

截至目前，国家风险分类的官方清单尚未发布。在清单正式采用之前（预计于2025年6月30日采用），所有国家均被视为标准风险。

企业如何为 EUDR 做好准备

本节概述了企业为遵守欧盟《森林砍伐条例》应采取的实际行动。鉴于大型企业的截止日期为2025年12月30日，小型和微型企业的截止日期为2026年6月30日，提前做好准备至关重要。构建可追溯且合法合规的供应链需要循序渐进的方法，并认真关注风险管理。

循序渐进的合规方法

为了履行 EUDR 义务，公司应采取结构化、主动的流程：

• 绘制您的供应链识别所有相关商品并追溯其原产地。了解您的供应网络（包括中间商和原材料来源）的完整结构是风险评估的基础。
• 实施可追溯系统使用地理定位数据库、区块链平台或产品级二维码追踪等数字工具，验证原材料是否来自未砍伐森林的土地。这些系统必须能够将每件产品与特定的地块联系起来。
• 评估风险评估每种产品和供应商是否存在潜在的森林砍伐或违法行为。考虑原产国、已知的森林砍伐率、高风险地区或原住民土地权利等因素。
• 减轻已识别的风险如果产品存在中等或高风险，公司必须采取适当措施。这可能包括更换供应商、要求提供补充文件、进行第三方审核或为上游合作伙伴提供培训。
• 保存记录和报告所有相关数据必须至少保留五年。这包括尽职调查声明、支持性证据以及为降低风险而采取的任何措施。准确且易于获取的文件在欧盟当局检查期间至关重要。

遵循这种结构化方法不仅可以帮助公司遵守《欧盟防治条例》，还可以建立更具弹性、更透明、更负责任的供应链。

挑战和常见陷阱

尽管《欧盟争议解决规则》有诸多优势，但实施过程中也存在诸多挑战。企业可能会遇到以下障碍：

• 供应商数据不完整或缺乏透明度。
• 建立可追溯性基础设施的管理成本高昂。
• 来自高风险地区供应商的抵制。
• 法律和监管冲突例如，某些司法管辖区可能由于国家数据保护法而禁止共享地理位置数据。

例如，从隐私法严格的国家采购的公司通过匿名化空间数据并保持地块级可追溯性来解决这些问题。其他公司则制定了合同条款，要求供应商配合披露环境信息。

为了克服这些挑战，公司应该考虑以下实用策略：

• 在全面推出之前，先与选定的供应商试行可追溯系统。
• 与法律顾问合作，使当地数据规则与 EUDR 要求相协调。
• 与专门从事地理空间合规性的第三方平台合作。
• 加入跨行业工作组以共享数据、工具和最佳实践。

在监管截止日期之前采取行动可以减少最后一刻的风险并确保更顺利地适应 EUDR 框架。

符合 EUDR 要求的技术和工具

技术在满足 EUDR 要求方面发挥着至关重要的作用，尤其是对于处理复杂或国际供应链的公司而言。 

主要工具包括：

• 基于区块链的可追溯平台这些系统可以提供材料来源的不可变追踪，帮助企业验证供应商声明并实时监控产品流动。
• 卫星监测和森林砍伐警报. 遥感工具可以识别土地利用变化并标记出污染源附近潜在的森林砍伐。
• 数字产品护照。这些文件存储了经过验证的合规数据，可以在供应链中和监管机构之间安全地共享。

虽然认证和审计可以支持尽职调查，但它们无法替代尽职调查。《欧盟风险评估报告》将确保合规并证明风险可忽略不计的责任直接赋予运营商。技术应该增强而非取代公司自身的尽职调查体系。

处罚和执法

《欧盟防治法规》包含重要的执行机制，旨在确保供应链各个环节的合规性。这些措施不仅旨在惩罚违规行为，还旨在防止环境损害并鼓励积极主动的尽职调查。

该法规将如何执行

每个欧盟成员国均须指定一个主管机构负责监督《欧盟法规》的合规情况。这些机构将在统一的欧盟框架下运作，并拥有广泛的调查和执行该法规的权力。

他们被授权：

• 无需事先通知即可进行现场检查。
• 要求不合规的企业采取纠正措施。
• 调查个人、非政府组织或其他利益相关者提出的有根据的担忧。
• 冻结或没收不符合 EUDR 要求的货物。

为了支持这些努力，欧盟集中式信息系统将存储和管理尽职调查声明，使当局能够交叉引用声明并有效地协调检查。

不遵守规定的后果

不遵守《欧盟解决争端规则》义务可能导致严重处罚。如果发现公司将不合规产品投放到欧盟市场或未履行尽职调查义务而出口产品，主管部门可能会实施制裁。

可能的处罚包括：

• 罚款最高可达运营商在欧盟的年营业额的 4%。
• 没收货物或出售货物所获得的收入。
• 被排除在公共采购程序之外，并且最长 12 个月内无法获得公共资金。
• 暂时禁止将产品投放到欧盟市场或使用简化的尽职调查程序。

除了经济和行政处罚外，企业还可能被要求采取纠正措施，包括撤回或召回产品、将其捐赠用于非商业用途，或根据欧盟废物管理法规进行处置。

这些执行条款强调了早期准备、强大的可追溯系统和清晰的文件的重要性，以确保完全遵守《欧盟争议解决条例》。

符合 EUDR 要求的数字工具

EUDR.co 通过提供集成的、数字优先的合规平台，支持企业满足欧盟森林砍伐条例的复杂要求。该解决方案简化了地理位置验证、供应链映射、风险评估和尽职调查声明提交等关键步骤。该平台专为各种规模的公司设计，使企业能够在整个全球供应链中保持透明度、可追溯性和法律合规性。

EUDR.co 将自动化与深厚的监管专业知识相结合，帮助企业减轻运营负担，并确保企业在关键截止日期前做好审计准备。无论企业管理的是几个采购区域还是数百个农场，都可以依靠该平台高效地证明其产品无森林砍伐、合法生产，并完全符合 EUDR 标准。

结论

《欧盟防治森林法规》旨在确保进出欧盟的产品不遭受森林砍伐和退化，从而为可持续采购树立了新的全球标准。该法规的实施将重塑供应链动态，要求企业投资于尽职调查、可追溯性和合规性基础设施。

对于专业人士和决策者来说，理解并遵守《欧盟应对气候变化法》的要求不再是可有可无的，而是至关重要的。遵守该法规不仅仅是为了规避风险，它还能帮助企业成为可持续发展的领导者，与利益相关者建立信任，并确保企业能够持续进入全球最大的市场之一。

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