《欧盟森林砍伐条例》（EUDR）是一部具有里程碑意义的环境法，旨在应对全球森林砍伐和退化问题。该条例对在欧盟市场上销售或出口某些高风险产品的公司提出了严格的合规要求。
由于森林砍伐是气候变化和生物多样性丧失的主要原因，欧盟灾害风险评估是欧盟可持续发展战略的重要组成部分。
它尤其适用于涉及农业、食品、林业、零售和全球供应链的公司。了解并准备《欧盟灾难应对法》对于法律合规、供应链管理和ESG协调至关重要。
什么是欧盟森林砍伐条例（EUDR）？
EUDR 是一项具有法律约束力的法规，旨在确保与森林砍伐和森林退化相关的产品不会在欧盟境内交易或出口。
法律定义和目标
《欧盟森林砍伐条例》（EUDR），正式名称为第2023/1115号条例（EU）于2023年6月29日生效。该条例计划于2025年12月30日对大多数公司开始适用，微型和小型企业的适用截止日期则为2026年6月30日。更新后的时间表反映了欧盟委员会为回应利益相关者的担忧，于2024年10月提出的12个月延期。
《欧盟防治森林法规》是一项具有法律约束力的法规，旨在阻止与森林砍伐和退化相关的产品进入或退出欧盟市场。它是欧盟更广泛的环境、气候和可持续发展目标的关键要素。
该法规的主要目标是：
- 防止与欧盟贸易相关的森林砍伐和森林退化。
- 促进零毁林产品的贸易。
- 支持气候行动和生物多样性保护。
- 确保尊重生产区域的土著权利和人权。
这些目标反映了欧盟推动全球商品生产、采购和验证方式系统性变革的意图。
法规的主要原则
产品进入或出口欧盟市场之前必须满足三个核心条件：
- 它必须是无森林砍伐的，这意味着它是在2020年12月31日截止日期之后未遭受森林砍伐或森林退化的土地上生产的。
- 必须根据原产国所有适用法律合法生产，包括土地使用权、环境保护、劳工权利和土著人民权利。
- 在进入市场或出口之前，必须通过欧盟集中信息系统提交尽职调查声明。
这些条件统一适用于进口商品和欧盟生产的商品，确保所有企业无论原产地如何都能享有公平的竞争环境。如果这三个条件中的任何一个不满足，即使产品符合当地标准，但不符合欧盟更严格的环境和法律标准，该法规也不允许其进入市场。
其目的不仅是为了防止森林砍伐，而且还要通过强制所有运营商遵守法律和承担环境责任来提高全球供应链的责任感和透明度。
谁必须遵守《欧盟争议解决法》？
《欧盟争端解决条例》为所有参与在欧盟市场上销售、交易或出口相关产品的企业规定了明确且具有约束力的义务。这包括在欧盟境内运营的公司，以及总部位于欧盟境外但向欧盟出口产品的公司。
运营商和贸易商
经营者是指将受管制产品首次投放到欧盟市场或从欧盟出口的法人或自然人。这包括相关商品的制造商、进口商或生产商。
贸易商是在欧盟内部进一步分销这些产品但不直接进口或出口的企业。
运营商和大型贸易商均须建立并维护符合《欧盟防治条例》法律要求的尽职调查体系。在将产品投放市场或出口之前，他们必须通过专门的欧盟信息系统提交一份尽职调查声明。该声明确认该产品不涉及森林砍伐，符合原产国法律，并已获得风险评估的支持。
未能履行尽职调查或提交所需声明可能会导致严重的法律和财务后果。
中小企业和延长期限
鉴于小型和微型企业（SME）的资源有限，EUDR 为其提供了过渡灵活性：
- 中小企业的合规期限已延长至 2026 年 6 月 30 日，反映了已批准的 12 个月延期。
- 中小企业贸易商无需自行进行尽职调查，但必须确保其供应商（通常是较大的经营者）已经这样做并提供所有必要的文件。
然而，这并不能免除它们的责任。供应链中的所有参与者，无论公司规模大小，都负有法律责任，确保产品符合《欧盟药品监管条例》的要求。因此，中小企业应仔细审查其供应商，并在当局要求时保存相关文件，以证明其合规性。
哪些产品和商品属于 EUDR 范围？
该法规针对的是与全球森林砍伐和退化密切相关的一系列高风险商品。它不仅适用于原材料，也适用于所有含有、以这些商品为原料或使用这些商品制造的产品——无论它们是进口的还是在欧盟境内生产的。
相关商品清单
截至目前，欧盟货物审查报告涵盖七种主要商品：
- 牛：包括牛肉、皮革及相关产品。畜牧业是亚马逊等地区森林砍伐的主要原因。
- 可可：用于巧克力和糖果产品。可可种植导致了西非森林的严重损失。
- 咖啡：咖啡在世界各地广泛消费，但种植咖啡往往会导致森林面积减少，尤其是在拉丁美洲和东南亚。
- 油棕：存在于加工食品、化妆品和生物燃料中。棕榈油生产是印度尼西亚和马来西亚森林砍伐的主要原因。
- 橡皮：用于轮胎、鞋类和工业产品。东南亚的橡胶种植园已经取代了天然森林。
- 大豆：用于动物饲料、加工食品和生物燃料。大豆种植导致了森林砍伐，尤其是在巴西和阿根廷。
- 木头：包括木材、家具、纸浆和纸张。不可持续的伐木行为长期以来是造成全球森林损失的一个因素。
以上每种商品的入选均基于其与欧盟的贸易规模及其与森林砍伐的直接关联。未来修订版中，可能会根据风险评估和市场趋势，添加更多商品。
涵盖产品及附件一
《欧盟法规》附件一使用欧盟海关分类代码定义了受影响的具体产品。这些产品包括大豆和棕榈油等原材料，以及巧克力、皮革、木制家具、纸张和橡胶轮胎等衍生产品。该清单基于欧盟的联合命名法 (CN) 代码，企业可以通过 TARIC 或各国海关分类工具进行验证。如果产品代码未列于附件一，则不在该法规的范围内。
豁免和特殊情况
《欧盟法规》豁免回收产品、专门用于支撑或承载其他商品的包装以及生命周期已结束的物品。但是，如果这些材料作为独立产品出售，且包含任何受管制商品，则仍可能属于该法规的适用范围。
EUDR 下的尽职调查是什么？
尽职调查是《欧盟风险评估法》下的核心合规机制，涉及收集、验证和评估风险信息。
尽职调查要求
在将产品投放市场之前，经营者和贸易商必须：
- 收集详细的产品和供应链信息。
- 确定生产的国家和确切的地理位置。
- 验证是否遵守当地法律并确认无森林砍伐。
- 向欧盟登记处提交尽职调查声明。
- 保留文件五年。
必须针对每个相关产品批次执行该过程。
风险评估流程
全面的风险评估必须考虑多种因素，包括：
- 生产国家及其高风险、标准风险或低风险分类。
- 生产区域内或附近是否存在土著社区。
- 供应链的复杂性和透明度。
- 供应商所提供文件的可信度和完整性。
这些因素有助于确定森林砍伐或不遵守法律的风险是否可以忽略不计，或者在市场投放之前是否需要采取缓解措施。
风险缓解措施
如果风险不可忽略，公司必须在产品上市前采取适当措施。这可能包括收集更多文件、委托独立审计或与供应商合作实施改进。
必须记录风险缓解措施并每年进行审查。
如何为遵守 EUDR 做好准备？
遵守《欧盟法规》既复杂又紧迫，需要企业采取积极主动、结构化的方法。提前做好准备至关重要，这不仅是为了满足法定期限，也是为了避免中断、构建具有韧性的系统并展现对可持续发展目标的承诺。
内部步骤和团队设置
公司应该：
- 组建一支专门的合规团队，包括法律、采购和可持续发展负责人，以确保跨职能协调。
- 审查产品组合以确定哪些商品属于附件一所列法规的范围。
- 更新内部政策和供应商合同以纳入 EUDR 尽职调查和可追溯性要求。
这一准备阶段还应包括明确各部门的角色和职责，并得到高管层的支持，以确保资源分配和问责。
数据收集和可追溯性
成功合规取决于建立供应链的可视性和地块级的可追溯性。企业应该：
- 实施或升级支持结构化数据收集、存储和风险文档的 IT 系统。
- 使用地理定位工具和卫星图像追踪商品的来源，确保生产在未被砍伐的土地上进行。
- 确保系统与欧盟中央登记册的互操作性，以提交尽职调查声明。
这些投资降低了不合规的风险，并可以在 ESG 报告和供应商管理方面创造长期效率。
供应商参与
供应商处于合规的最前线，尤其是在基础设施有限或法律与欧盟标准不符的国家。企业应该：
- 要求供应商提供文件来确认产品的来源、合法性和无森林砍伐状况。
- 提供培训和资源，帮助供应商了解 EUDR 要求并建立内部能力。
- 在高风险地区，特别是涉及小农户或中间商的地区，进行审计或验证检查。
积极主动的供应商参与可以增强信任，提高数据可靠性，并帮助企业适应未来的环境或人权尽职调查规则。
执法、处罚和法律风险
《欧盟法规》包含一个强有力的执法框架，旨在确保切实合规，并阻止整个欧盟市场的违规行为。执法工作分散：各成员国负责在其管辖范围内实施和监督该法规。与此同时，欧盟委员会负责协调，发布风险分类，并在各国主管部门不采取行动的情况下启动侵权诉讼。
监管机构和检查
欧盟成员国必须指定主管部门监督合规情况并调查潜在违规行为。这些部门在确保法规在所有领域得到一致且公平的应用方面发挥着关键作用。
他们的职责包括：
- 通过例行检查和基于风险的检查来监控合规性。
- 审查提交的尽职调查声明并核实支持证据。
- 对运营商和贸易商的尽职调查制度进行审计。
- 调查第三方投诉，即“合理关切”，可由民间社会组织、记者或受影响社区提交。
主管部门有权进行现场检查、要求提供补充文件，并访问地理位置数据和供应链记录。如怀疑存在违规行为，主管部门可扣押货物、暂停装运或暂停与相关产品相关的商业活动。成员国还必须发布执法活动年度报告，包括已进行的检查次数和调查结果，以增强透明度和问责制。
制裁和后果
根据《欧盟法规》，对不合规行为的处罚旨在适度且具有劝诫性。处罚针对违规者企业的财务和运营两个方面。成员国必须通过国家法律框架执行该法规，制裁措施可能包括：
- 罚款最高可达该公司在欧盟的年度总营业额的 4%。
- 没收有关产品或者其销售收入。
- 最长 12 个月内不得获得公共采购合同或公共资金。
- 暂时禁止在欧盟市场上投放或提供任何相关产品。
除了这些处罚之外，欧盟委员会还将公布违规公司的名称以及违规细节。这种公开披露可能会导致声誉受损，并降低利益相关者的信任度。
挑战和实际考虑
尽管《欧盟防治纠纷法》的初衷是好的，但实施起来却给企业带来了现实挑战。
技术和运营障碍
许多公司在实施 EUDR 合规体系时面临实际困难，尤其是在复杂的全球供应链中。
常见的挑战包括：
- 获取农业地块地理位置数据有限或不可靠，尤其是在缺乏数字化土地登记或卫星基础设施的地区。例如，西非的小农户可能缺乏GPS地图或土地所有权证明文件。
- 供应链碎片化，产品需要经过多个中间商，这使得追踪原产地变得困难。一款咖啡产品可能涉及数十家农场、加工商和出口商，而每家的记录保存标准各不相同。
- 现有的 IT 系统可能不支持批次或地块级别的可追溯性，需要昂贵的升级或新工具。
这些技术和操作问题往往会延迟尽职调查工作并增加合规成本，特别是对于较小的公司或在高风险国家运营的公司而言。
法律和战略考虑
遵守《欧盟争端解决条例》也带来了法律和战略挑战，尤其是对于从欧盟以外采购的公司而言。
一个主要担忧是欧盟尽职调查标准与生产国当地法律之间可能存在冲突。例如，在巴西或印度尼西亚，合法砍伐森林可能符合国家法规，但仍不符合欧盟《森林条例》对“无砍伐森林”的更严格定义（截止日期：2020年12月31日）。
这会产生摩擦，因为：
- 供应商在其国家合法经营，但不符合欧盟环境标准。
- 出口商必须在维持欧盟市场准入和支持国内政策之间做出选择。
企业必须仔细评估这些法律差异，并制定能够最大限度降低风险的采购策略。这可能包括与地方当局接洽、与非政府组织合作，或支持司法管辖区的做法，使区域实践与《欧盟争议解决条例》的要求保持一致。
支持企业遵守《欧盟争议解决条例》
EUDR.co 帮助企业将复杂的监管挑战转化为精简易管理的工作流程。鉴于《欧盟森林砍伐条例》引入了严格的可追溯性和尽职调查要求，该公司推出了数字优先解决方案，简化了从地理位置验证和供应商数据收集到自动提交尽职调查声明的每个步骤。该平台旨在确保各种规模的公司都能自信、高效地满足《欧盟森林砍伐条例》的要求，并做好审计准备。
EUDR.co 深知合规不仅仅是勾选方框，更是建立信任、降低风险并保护长期商业价值。其工具可与现有系统无缝集成，支持多语言供应链，并能适应现实世界采购的复杂性。无论公司是准备首个直接数据表 (DDS)，还是将合规性扩展到数千个农场，eudr.co 都能提供实现合法采购、零森林砍伐贸易所需的支持和基础设施。
结论
《欧盟森林砍伐条例》标志着企业管理全球供应链方式的重大转变。该条例设定了严格的法律要求，以确保只有无森林砍伐、合法来源的产品才能进入欧盟市场。对于企业而言，《欧盟森林砍伐条例》不仅是一项环境要求，更是企业当务之急。
企业立即行动，可以降低法律风险，维护自身声誉，并满足监管机构、投资者和客户日益增长的期望。合规流程虽然复杂，但也为构建更强大、更可持续的供应链，并为全球带来有意义的影响提供了机遇。
常问问题
1. 欧盟森林砍伐条例的主要目标是什么？
EUDR 旨在阻止与森林砍伐和森林退化有关的产品通过欧盟放置或出口，以支持气候和生物多样性目标。
2. 谁必须遵守 EUDR？
在欧盟市场上经营相关产品的经营者和贸易商，无论位于何处，都必须遵守该法规的要求。
3. EUDR 涵盖哪些产品？
该法规适用于与森林砍伐相关的七种主要商品：牛、可可、咖啡、油棕、橡胶、大豆和木材。此外，该法规还涵盖各种衍生产品，例如巧克力、家具、皮革、纸张以及轮胎等橡胶制品。只有法规附件一中按海关编码列出的产品才被视为在适用范围内，因此企业必须使用欧盟官方海关分类资源对其商品进行交叉核对。
4. 如果公司不遵守规定会发生什么？
不遵守规定可能导致严厉处罚，包括高达欧盟营业额 4% 的罚款、产品没收以及被排除在欧盟资金或合同之外。
5. 什么是尽职调查声明？
这是公司提交的正式声明，确认其产品没有砍伐森林、合法生产，并且已经进行了必要的检查。
6. 小公司是否受到不同待遇？
是的。中小企业已经推迟了截止日期并简化了义务，但仍必须确保其销售的产品符合欧盟法规标准。
7. 企业应如何准备？
为了做好遵守《欧盟法规》的准备，企业应首先审查其产品线，并确定哪些产品属于该法规的适用范围。他们必须与供应商合作，获取地理位置和法律合规数据，更新合同以反映《欧盟法规》的要求，并实施内部可追溯性和文档记录系统。组建跨职能团队、投资数字化工具以及尽早建立供应链透明度，对于降低合规风险和避免中断至关重要。尽早采取行动还能使企业成为其所在行业的可持续发展领导者。