Qu'est-ce que l'EUDR ? Guide complet du règlement européen sur la déforestation

Le Règlement de l'UE sur la déforestation (RDUE) est un nouveau cadre législatif mis en place par l'Union européenne pour lutter contre la déforestation et la dégradation des forêts à l'échelle mondiale. Il impose aux entreprises des obligations strictes afin de garantir que leurs produits ne contribuent pas à la déforestation, même lorsque ces activités sont considérées comme légales dans le pays d'origine.

Cet article explique ce qu'est l'EUDR, son impact sur les chaînes d'approvisionnement et comment les entreprises peuvent adapter leurs pratiques pour s'y conformer. Il s'adresse aux professionnels, clients et décideurs qui souhaitent un aperçu clair et factuel de l'objectif, du champ d'application, du processus et des implications pratiques du règlement.

Qu'est-ce que le règlement de l'UE sur la déforestation (EUDR) ?

Le RDUE est un instrument juridique visant à minimiser la contribution de l'UE à la déforestation et à la dégradation des forêts à l'échelle mondiale, qu'elles soient légales ou illégales. Approuvé en juin 2023, il remplace l'ancien règlement sur le bois de l'UE (RBUE) et étend son champ d'application, qui s'étend désormais de la seule exploitation illégale à un éventail plus large d'activités et de produits susceptibles de provoquer la déforestation.

Aperçu de l'EUDR

Le règlement s'applique aux principaux produits souvent liés à la déforestation, notamment le bétail, le soja, l'huile de palme, le café, le cacao, le caoutchouc et le bois. Il couvre aussi bien les biens produits dans l'UE que ceux importés sur son marché. L'EUDR exige que ces produits soient exempts de déforestation, produits légalement et traçables jusqu'à leur parcelle d'origine.

Pourquoi l'EUDR est importante

La déforestation est un facteur majeur du changement climatique et de la perte de biodiversité. L'UE, en tant qu'important importateur de produits agricoles et forestiers, joue un rôle essentiel en influençant les chaînes d'approvisionnement mondiales. En établissant une norme juridique pour les produits non issus de la déforestation, l'EUDR contribue à l'objectif plus large du Pacte vert pour l'Europe d'atteindre la neutralité climatique d'ici 2050.

Champ d'application du règlement

Cette section décrit les produits concernés et la personne légalement responsable de la conformité aux exigences du RDUE. Elle précise également les cas d'application du règlement et l'influence de la date de production sur l'entrée ou non des produits dans le champ d'application du RDUE.

Produits et matières premières concernés

La réglementation cible sept produits à haut risque :

• BétailL’élevage, notamment en Amérique du Sud, est un facteur majeur de déforestation en raison de l’expansion des pâturages.
• CacaoLa culture du cacao en Afrique de l’Ouest a contribué à la perte de forêts et au déclin de la biodiversité.
• CaféLa culture du café conduit souvent à la déforestation dans les régions tropicales comme l’Amérique latine et l’Asie du Sud-Est.
• Huile de palmeLes plantations de palmiers à huile sont liées à une déforestation à grande échelle, notamment en Indonésie et en Malaisie.
• CaoutchoucLa production de caoutchouc contribue à la dégradation des forêts dans certaines régions d’Asie et d’Afrique.
• SojaLa culture du soja, en particulier dans les régions de l’Amazonie et du Cerrado, a entraîné une conversion massive des terres.
• BoisLes pratiques d’exploitation forestière non durables entraînent directement la dégradation des forêts et la destruction des habitats.

Outre ces produits de base, le règlement s'applique à un large éventail de produits dérivés. Cela comprend des articles tels que la viande, le cuir, le chocolat, les pneus, les meubles, le papier, la pâte à papier et les livres imprimés. Le champ d'application exact est déterminé à l'aide de la nomenclature combinée (NC) de l'UE, qui classe les marchandises par codes tarifaires.

Le RDUE s'applique aux biens concernés produits à compter du 29 juin 2023, date d'entrée en vigueur du règlement. Il existe toutefois des exceptions. Par exemple, le bois et les produits dérivés du bois sont couverts par le règlement sur le bois de l'UE (RBUE) s'ils ont été produits avant le 29 juin 2023 et mis sur le marché de l'UE entre le 30 décembre 2025 et le 30 décembre 2028. Après cette période, les exigences du RDUE s'appliqueront. Pour les bovins et les produits à base de bovins, la date de production fait référence à la date de naissance de l'animal. Après le 30 décembre 2028, tous les bois et produits dérivés du bois, quelle que soit leur date de production, relèveront du champ d'application du RDUE.

Comprendre les seuils de classification et de date de production des produits est essentiel pour déterminer si un produit est conforme aux exigences de l'EUDR. Considérer à tort qu'un produit est hors du champ d'application en raison de sa date de commercialisation plutôt que de sa date de production peut entraîner des manquements à la conformité.

Qui doit s'y conformer ?

Les obligations de l'EUDR s'appliquent à :

• Opérateurs: les entités qui placent des produits concernés sur le marché de l’UE ou les exportent pour la première fois.
• Commerçants: les acteurs de la chaîne d’approvisionnement qui rendent ces produits disponibles mais ne sont pas les premiers à les commercialiser.

Les opérateurs sont les premiers responsables de la diligence raisonnable et de la soumission des déclarations officielles de conformité. Les commerçants, selon leur taille et leur fonction, peuvent également être tenus de collecter et de conserver les informations pertinentes. Les grands commerçants sont soumis à des obligations plus strictes, tandis que les petites et microentreprises bénéficient d'exigences simplifiées.

Les délais de mise en conformité dépendent de la taille de l'entreprise. Les grandes entreprises doivent se conformer avant le 30 décembre 2025, tandis que les micro et petites entreprises ont jusqu'au 30 juin 2026.

Bien que le RDUE soit un règlement de l'UE, son influence s'étend à l'échelle mondiale. Les fournisseurs et producteurs hors UE peuvent être tenus de fournir des données détaillées et des preuves de traçabilité afin de satisfaire aux normes exigées par leurs clients européens. Cela signifie que transparence et responsabilité sont attendues tout au long de la chaîne d'approvisionnement, quelle que soit la zone géographique.

Comment fonctionne l'EUDR ? Exigences essentielles de conformité

Pour satisfaire aux exigences de l'EUDR, les entreprises doivent garantir que les produits concernés sont exempts de déforestation, produits légalement et traçables jusqu'à leur source exacte. Ces conditions doivent être vérifiées avant la mise sur le marché de l'UE ou l'exportation des produits. Les entreprises doivent également soumettre une déclaration formelle de diligence raisonnable confirmant que le risque de non-conformité est négligeable.

Critères de non-déforestation

Un produit est considéré comme exempt de déforestation si les terres utilisées pour sa production n’ont pas été soumises à la déforestation ou à la dégradation forestière après le 31 décembre 2020, que l’activité soit ou non légale au regard des lois du pays d’origine. 

Cela comprend :

• Conversion de la forêt en agriculture, qu’elle soit d’origine humaine ou naturelle.
• Conversion de forêts primaires ou naturellement régénérées en plantations ou autres terres boisées.

Ces définitions privilégient l'impact environnemental aux aspects juridiques, reflétant ainsi la volonté de l'UE de lutter contre la déforestation légale et illégale. Le règlement s'applique aussi bien aux produits provenant de l'UE qu'à ceux importés de pays tiers.

Obligations de diligence raisonnable

Les entreprises qui placent des produits concernés sur le marché de l’UE doivent établir et exploiter un système structuré de diligence raisonnable. 

Ce processus comprend :

• Collecte d'informations: collecter des détails tels que la description du produit, la quantité, le pays de production, les coordonnées de géolocalisation des parcelles, les informations sur les fournisseurs et la documentation prouvant l'origine légale et sans déforestation.
• L'évaluation des risques: évaluer la probabilité qu’un produit soit non conforme, en fonction de facteurs tels que le pays d’origine, la prévalence de la déforestation, la complexité de la chaîne d’approvisionnement et la présence de communautés autochtones ou de risques pour les droits de l’homme.
• Atténuation des risques: mettre en œuvre des mesures proportionnées si un risque est identifié. Cela peut impliquer de demander des documents supplémentaires, de commander des audits indépendants, de changer de fournisseur ou de renforcer les contrôles internes.

Tous les opérateurs doivent soumettre une déclaration de diligence raisonnable au système d'information central de l'UE avant de mettre le produit sur le marché. Cette déclaration doit démontrer que la diligence raisonnable a été exercée et qu'un risque négligeable a été identifié.

Système de classification des risques

Pour aider les entreprises à évaluer plus efficacement les niveaux de risque, l’UE classera les pays ou régions en trois catégories :

• Risque élevé:une diligence raisonnable complète est requise, avec un examen et une documentation renforcés.
• Risque standard: niveau par défaut, avec le processus complet de diligence raisonnable requis.
• Faible risque: une diligence raisonnable simplifiée peut être utilisée ; les étapes d’évaluation et d’atténuation des risques ne sont pas obligatoires.

Cette classification affecte la profondeur des contrôles et le niveau de documentation requis. Les entreprises s'approvisionnant dans des zones à haut risque doivent appliquer les contrôles les plus rigoureux et démontrer une solide compréhension de leurs chaînes d'approvisionnement.

À ce jour, la liste officielle des classifications de risque pays n'a pas encore été publiée. Tous les pays sont traités comme des pays à risque standard jusqu'à son adoption, prévue pour le 30 juin 2025.

Comment les entreprises peuvent se préparer à l'EUDR

Cette section décrit les mesures pratiques que les entreprises doivent prendre pour se conformer au règlement de l'UE sur la déforestation. Compte tenu des échéances à venir, le 30 décembre 2025 pour les grandes entreprises et le 30 juin 2026 pour les petites et microentreprises, une préparation précoce est essentielle. La mise en place d'une chaîne d'approvisionnement traçable et conforme à la législation nécessite une approche progressive et une attention particulière à la gestion des risques.

Approche de conformité étape par étape

Pour respecter les obligations de l’EUDR, les entreprises doivent adopter un processus structuré et proactif :

• Cartographiez votre chaîne d'approvisionnementIdentifiez tous les produits concernés et retracez-les jusqu'à leur point d'origine. Comprendre la structure complète de votre réseau d'approvisionnement, y compris les intermédiaires et les sources de matières premières, constitue le fondement de l'évaluation des risques.
• Mettre en œuvre des systèmes de traçabilitéUtiliser des outils numériques tels que des bases de données de géolocalisation, des plateformes blockchain ou le suivi par QR code des produits pour vérifier que les matières premières proviennent de terres non déboisées. Ces systèmes doivent pouvoir associer chaque produit à une parcelle spécifique.
• Évaluer les risquesÉvaluer chaque produit et chaque fournisseur afin de déceler tout risque de déforestation ou de non-conformité légale. Tenir compte de facteurs tels que le pays d'origine, les taux de déforestation connus et la présence de zones à haut risque ou de droits fonciers autochtones.
• Atténuer les risques identifiésSi un produit présente un risque modéré ou élevé, les entreprises doivent prendre les mesures appropriées. Cela peut inclure le changement de fournisseur, l'exigence de documents supplémentaires, la réalisation d'audits par des tiers ou la formation des partenaires en amont.
• Tenir des registres et des rapportsToutes les données pertinentes doivent être conservées pendant au moins cinq ans. Cela comprend les déclarations de diligence raisonnable, les justificatifs et toute mesure prise pour réduire les risques. Une documentation précise et accessible sera essentielle lors des inspections des autorités de l'UE.

Suivre cette approche structurée aide les entreprises non seulement à se conformer à l’EUDR, mais également à construire des chaînes d’approvisionnement plus résilientes, transparentes et responsables.

Défis et pièges courants

Malgré ses avantages, la mise en œuvre de l'EUDR présente plusieurs défis. Les entreprises peuvent rencontrer des obstacles tels que :

• Données fournisseurs incomplètes ou manque de transparence.
• Coûts administratifs élevés pour la mise en place d’une infrastructure de traçabilité.
• Résistance des fournisseurs dans les régions à haut risque.
• Conflits juridiques et réglementaires : par exemple, certaines juridictions peuvent interdire le partage de données de géolocalisation en raison des lois nationales sur la protection des données.

Par exemple, les entreprises s'approvisionnant dans des pays dotés de lois strictes sur la protection de la vie privée ont résolu ces problèmes en anonymisant les données spatiales tout en maintenant une traçabilité à l'échelle de la parcelle. D'autres ont élaboré des clauses contractuelles exigeant la coopération des fournisseurs sur les informations environnementales.

Pour surmonter ces défis, les entreprises devraient envisager les stratégies pratiques suivantes :

• Piloter des systèmes de traçabilité avec des fournisseurs sélectionnés avant leur déploiement complet.
• Collaborer avec des conseillers juridiques pour concilier les règles locales en matière de données avec les exigences de l'EUDR.
• Interagissez avec des plateformes tierces spécialisées dans la conformité géospatiale.
• Rejoignez des groupes de travail intersectoriels pour partager des données, des outils et des meilleures pratiques.

Agir avant les délais réglementaires réduit les risques de dernière minute et garantit une adaptation plus fluide au cadre EUDR.

Technologie et outils pour la conformité à l'EUDR

La technologie joue un rôle essentiel pour répondre aux exigences de l’EUDR, en particulier pour les entreprises confrontées à des chaînes d’approvisionnement complexes ou internationales. 

Les principaux outils comprennent :

• Plateformes de traçabilité basées sur la blockchainCes systèmes peuvent fournir un suivi immuable de l’origine des matériaux, aidant les entreprises à vérifier les déclarations des fournisseurs et à surveiller les flux de produits en temps réel.
• Surveillance par satellite et alertes de déforestationLes outils de télédétection peuvent identifier les changements d’utilisation des terres et signaler une déforestation potentielle à proximité des zones d’approvisionnement.
• Passeports de produits numériquesCes documents stockent des données de conformité vérifiées qui peuvent être partagées en toute sécurité tout au long de la chaîne d'approvisionnement et avec les régulateurs.

Si les certifications et les audits peuvent soutenir la diligence raisonnable, ils ne peuvent s'y substituer. L'EUDR impose aux opérateurs la responsabilité directe de garantir la conformité et de démontrer que le risque est négligeable. La technologie doit améliorer et non remplacer les systèmes de diligence raisonnable des entreprises.

Sanctions et application

L'EUDR comprend d'importants mécanismes d'application visant à garantir le respect de la réglementation à tous les niveaux de la chaîne d'approvisionnement. Ces mesures visent non seulement à sanctionner les violations, mais aussi à prévenir les atteintes à l'environnement et à encourager une diligence raisonnable proactive.

Comment le règlement sera appliqué

Chaque État membre de l'UE est tenu de désigner une autorité compétente chargée de contrôler le respect du RDUE. Ces autorités exerceront leurs activités dans le cadre d'un cadre européen harmonisé et disposeront de larges pouvoirs d'enquête et de contrôle de l'application du règlement.

Ils sont autorisés à :

• Effectuer des inspections sur place sans préavis.
• Demander des mesures correctives aux entreprises non conformes.
• Enquêter sur les préoccupations fondées soumises par des particuliers, des ONG ou d’autres parties prenantes.
• Bloquer ou confisquer les marchandises qui ne répondent pas aux exigences de l’EUDR.

Pour soutenir ces efforts, un système d’information centralisé de l’UE stockera et gérera les déclarations de diligence raisonnable, permettant aux autorités de recouper les déclarations et de coordonner efficacement les inspections.

Conséquences du non-respect

Le non-respect des obligations du RDUE peut entraîner de lourdes sanctions. Les autorités compétentes peuvent imposer des sanctions si une entreprise est reconnue coupable d'avoir mis sur le marché de l'UE des produits non conformes ou de les avoir exportés sans avoir rempli ses obligations de diligence raisonnable.

Les sanctions possibles incluent :

• Des amendes pouvant aller jusqu'à 4% du chiffre d'affaires annuel de l'opérateur dans l'UE.
• Confiscation des biens ou des revenus tirés de leur vente.
• Exclusion des procédures de marchés publics et accès aux financements publics jusqu'à 12 mois.
• Interdictions temporaires de mise sur le marché du produit dans l'UE ou de recours à des procédures simplifiées de diligence raisonnable.

Outre les sanctions financières et administratives, les entreprises peuvent être tenues de prendre des mesures correctives. Celles-ci peuvent inclure le retrait ou le rappel du produit, son don à des fins non commerciales ou son élimination conformément à la réglementation européenne sur la gestion des déchets.

Ces dispositions d’application soulignent l’importance d’une préparation précoce, de systèmes de traçabilité solides et d’une documentation claire pour garantir le plein respect de l’EUDR.

Outils numériques pour la conformité à l'EUDR

EUDR.co aide les entreprises à répondre aux exigences complexes du règlement européen sur la déforestation en leur fournissant une plateforme de conformité intégrée et numérique. Cette solution simplifie les étapes clés telles que la vérification de la géolocalisation, la cartographie de la chaîne d'approvisionnement, l'évaluation des risques et la soumission des déclarations de diligence raisonnable. Conçue pour les entreprises de toutes tailles, cette plateforme permet aux organisations de garantir la transparence, la traçabilité et la conformité juridique tout au long de leurs chaînes d'approvisionnement mondiales.

En combinant l'automatisation à une expertise réglementaire approfondie, EUDR.co contribue à réduire les charges opérationnelles et garantit que les entreprises sont prêtes à faire face aux audits avant les échéances clés. Qu'elles gèrent quelques régions d'approvisionnement ou des centaines d'exploitations agricoles, les entreprises peuvent compter sur la plateforme pour démontrer efficacement que leurs produits sont issus de la déforestation, produits légalement et entièrement conformes aux normes EUDR.

Conclusion

L'EUDR établit une nouvelle norme mondiale pour l'approvisionnement durable en garantissant que les produits entrant ou sortant de l'UE sont exempts de déforestation et de dégradation des forêts. Sa mise en œuvre transformera la dynamique de la chaîne d'approvisionnement, obligeant les entreprises à investir dans des infrastructures de diligence raisonnable, de traçabilité et de conformité.

Pour les professionnels et les décideurs, comprendre et appliquer les exigences de l'EUDR n'est plus une option : c'est essentiel. Se conformer au règlement permet bien plus que de simplement éviter les risques. Il positionne les entreprises comme leaders en matière de développement durable, renforce la confiance des parties prenantes et garantit un accès continu à l'un des plus grands marchés mondiaux.

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