ما هو EUDR؟ دليل شامل للوائح إزالة الغابات في الاتحاد الأوروبي

لائحة الاتحاد الأوروبي لإزالة الغابات (EUDR) هي إطار تشريعي جديد وضعه الاتحاد الأوروبي لمكافحة إزالة الغابات وتدهورها على مستوى العالم. وتفرض هذه اللائحة التزامات صارمة على الشركات لضمان عدم مساهمة منتجاتها في إزالة الغابات، حتى عندما تُعتبر هذه الأنشطة قانونية في بلد المنشأ.

تشرح هذه المقالة ماهية EUDR، وكيف تؤثر على سلاسل التوريد، وكيف يمكن للشركات تكييف ممارساتها للامتثال. صُممت هذه المقالة للمهنيين والعملاء وصناع القرار الذين يحتاجون إلى نظرة عامة واضحة وواقعية حول غرض اللائحة ونطاقها وآلية عملها وآثارها العملية.

ما هو لائحة إزالة الغابات في الاتحاد الأوروبي (EUDR)؟

لائحة الاتحاد الأوروبي للأخشاب (EUDR) هي أداة قانونية تهدف إلى الحد من مساهمة الاتحاد الأوروبي في إزالة الغابات وتدهورها على الصعيد العالمي، سواءً أكان ذلك قانونيًا أم غير قانوني. أُقرت في يونيو 2023، وهي تحل محل لائحة الاتحاد الأوروبي للأخشاب (EUTR) القديمة، وتوسّع نطاقها من مجرد قطع الأشجار غير القانوني إلى نطاق أوسع من الأنشطة والمنتجات التي قد تُسبب إزالة الغابات.

نظرة عامة على EUDR

تنطبق اللائحة على السلع الرئيسية المرتبطة غالبًا بإزالة الغابات، بما في ذلك الماشية، وفول الصويا، وزيت النخيل، والقهوة، والكاكاو، والمطاط، والخشب. وتغطي كلاً من السلع المنتجة في الاتحاد الأوروبي وتلك المستوردة إلى سوقه. وتشترط اللائحة أن تكون هذه المنتجات خالية من إزالة الغابات، ومنتجة بشكل قانوني، وقابلة للتتبع إلى أرض منشأها.

لماذا EUDR مهم؟

تُعدّ إزالة الغابات عاملاً رئيسياً في تغير المناخ وفقدان التنوع البيولوجي. ويلعب الاتحاد الأوروبي، بصفته مستورداً رئيسياً للمنتجات الزراعية والحرجية، دوراً حاسماً في التأثير على سلاسل التوريد العالمية. ومن خلال وضع معيار قانوني للمنتجات الخالية من إزالة الغابات، يُسهم برنامج الاتحاد الأوروبي للحد من إزالة الغابات في تحقيق الهدف الأوسع للصفقة الخضراء الأوروبية المتمثل في تحقيق الحياد المناخي بحلول عام 2050.

نطاق اللائحة

يوضح هذا القسم المنتجات المتأثرة، ومن المسؤول قانونيًا عن ضمان الامتثال لمتطلبات EUDR. كما يوضح متى تُطبق هذه اللائحة، وكيف يؤثر تاريخ الإنتاج على خضوع البضائع لنطاق EUDR.

السلع والمنتجات المتأثرة

وتستهدف اللائحة سبع سلع عالية المخاطر:

• الماشيةتشكل تربية الماشية، وخاصة في أمريكا الجنوبية، أحد الأسباب الرئيسية لإزالة الغابات بسبب توسع المراعي.
• الكاكاوساهمت زراعة الكاكاو في غرب أفريقيا في فقدان الغابات وتراجع التنوع البيولوجي.
• قهوة. غالبًا ما تؤدي زراعة البن إلى إزالة الغابات في المناطق الاستوائية مثل أمريكا اللاتينية وجنوب شرق آسيا.
• زيت النخيلترتبط مزارع زيت النخيل بإزالة الغابات على نطاق واسع، وخاصة في إندونيسيا وماليزيا.
• ممحاةيساهم إنتاج المطاط في تدهور الغابات في أجزاء من آسيا وأفريقيا.
• فول الصويا. لقد تسببت زراعة فول الصويا، وخاصة في منطقتي الأمازون وسيرادو، في تحويل واسع النطاق للأراضي.
• خشبتؤدي ممارسات قطع الأشجار غير المستدامة بشكل مباشر إلى تدهور الغابات وتدمير الموائل.

بالإضافة إلى هذه السلع الأساسية، تُطبق اللائحة على مجموعة واسعة من المنتجات المشتقة. وتشمل هذه المنتجات اللحوم، والجلود، والشوكولاتة، والإطارات، والأثاث، والورق، واللب، والكتب المطبوعة. ويُحدد النطاق الدقيق باستخدام نظام التسمية الموحدة (CN) للاتحاد الأوروبي، الذي يُصنّف السلع حسب رموز التعريفة الجمركية.

ينطبق نظام EUDR على السلع ذات الصلة المُنتَجة في 29 يونيو 2023 أو بعده، وهو تاريخ دخول اللائحة حيز النفاذ. مع ذلك، هناك استثناءات. على سبيل المثال، تُغطّى الأخشاب ومنتجاتها بنظام EUDR إذا أُنتِجت قبل 29 يونيو 2023 وطُرحت في سوق الاتحاد الأوروبي في الفترة من 30 ديسمبر 2025 إلى 30 ديسمبر 2028. بعد هذه الفترة، تُطبّق متطلبات EUDR. بالنسبة للماشية والمنتجات المُشتقة منها، يُشير تاريخ الإنتاج إلى تاريخ ميلاد الحيوان. بعد 30 ديسمبر 2028، ستُطبّق جميع الأخشاب والمنتجات المُشتقة منها، بغض النظر عن تاريخ الإنتاج، على نظام EUDR.

يُعد فهم كلٍّ من تصنيف المنتج وعتبات تاريخ الإنتاج أمرًا أساسيًا لتحديد ما إذا كان المنتج يندرج ضمن متطلبات EUDR. إن الافتراض الخاطئ بأن المنتج خارج نطاق الامتثال بسبب توقيت التداول بدلاً من تاريخ إنتاجه قد يؤدي إلى عدم الامتثال.

من يجب عليه الإمتثال؟

تنطبق التزامات EUDR على:

• المشغلين:الكيانات التي تضع المنتجات ذات الصلة في سوق الاتحاد الأوروبي أو تصدرها لأول مرة.
• التجار: الجهات الفاعلة داخل سلسلة التوريد التي تجعل هذه المنتجات متاحة ولكنها ليست الأولى في التسويق.

يتحمل المشغلون المسؤولية الرئيسية عن إجراء العناية الواجبة وتقديم إقرارات الامتثال الرسمية. وقد يُطلب من التجار، حسب حجمهم ووظائفهم، جمع المعلومات ذات الصلة والاحتفاظ بها. يواجه التجار الكبار التزامات أكثر صرامة، بينما تستفيد الشركات الصغيرة ومتناهية الصغر من متطلبات مبسطة.

تعتمد مواعيد الامتثال على حجم الشركة. يجب على الشركات الكبيرة الامتثال بحلول 30 ديسمبر 2025، بينما للشركات الصغيرة والمتناهية الصغر مهلة حتى 30 يونيو 2026.

على الرغم من أن EUDR لائحة تابعة للاتحاد الأوروبي، إلا أن تأثيرها يمتد عالميًا. قد يُطلب من الموردين والمنتجين خارج الاتحاد الأوروبي تقديم بيانات مفصلة وإثباتات التتبع لتلبية المعايير التي يطلبها عملاؤهم في الاتحاد الأوروبي. هذا يعني أن الشفافية والمساءلة متوقعتان على طول سلسلة التوريد، بغض النظر عن الموقع الجغرافي.

كيف يعمل نظام EUDR؟ المتطلبات الأساسية للامتثال

لتلبية متطلبات الاتحاد الأوروبي المتعلقة بإزالة الغابات، يجب على الشركات التأكد من أن المنتجات المعنية خالية من إزالة الغابات، ومنتجة بشكل قانوني، ويمكن تتبعها إلى مصدرها الدقيق. يجب التحقق من هذه الشروط قبل طرح المنتجات في سوق الاتحاد الأوروبي أو تصديرها منه. كما يجب على الشركات تقديم بيان رسمي للعناية الواجبة يؤكد عدم وجود سوى خطر ضئيل لعدم الامتثال.

معايير خالية من إزالة الغابات

ويعتبر المنتج خاليًا من إزالة الغابات إذا لم تخضع الأرض المستخدمة في إنتاجه لإزالة الغابات أو تدهورها بعد 31 ديسمبر 2020، بغض النظر عما إذا كان النشاط قانونيًا بموجب قوانين بلد المنشأ. 

ويتضمن ذلك:

• تحويل الغابات إلى الزراعة، سواء كان ذلك نتيجة لنشاط الإنسان أو لأسباب طبيعية.
• تحويل الغابات الأولية أو المتجددة بشكل طبيعي إلى مزارع أو أراضٍ حرجية أخرى.

تُركّز هذه التعريفات على الأثر البيئي أكثر من الجوانب القانونية، مما يعكس نية الاتحاد الأوروبي معالجة إزالة الغابات، سواءً القانونية أو غير القانونية. وتُطبّق هذه اللائحة بالتساوي على المنتجات من داخل الاتحاد الأوروبي وتلك المستوردة من دول ثالثة.

التزامات العناية الواجبة

يتعين على الشركات التي تطرح منتجات ذات صلة في سوق الاتحاد الأوروبي أن تنشئ وتدير نظامًا منظمًا للعناية الواجبة. 

تتضمن هذه العملية:

• جمع المعلومات: جمع التفاصيل مثل وصف المنتج، والكمية، وبلد الإنتاج، وإحداثيات الموقع الجغرافي لقطع الأراضي، ومعلومات المورد، والوثائق التي تثبت المنشأ القانوني والخالي من إزالة الغابات.
• تقييم المخاطر: تقييم احتمالية عدم امتثال المنتج للمعايير، استنادًا إلى عوامل مثل بلد المنشأ، وانتشار إزالة الغابات، وتعقيد سلسلة التوريد، ووجود مجتمعات أصلية أو مخاطر تتعلق بحقوق الإنسان.
• التخفيف من المخاطر: تطبيق تدابير متناسبة في حال تحديد أي خطر. قد يشمل ذلك طلب وثائق إضافية، أو تكليف عمليات تدقيق مستقلة، أو تغيير الموردين، أو تعزيز الضوابط الداخلية.

يجب على جميع المشغلين تقديم بيان العناية الواجبة إلى نظام المعلومات المركزي للاتحاد الأوروبي قبل طرح المنتج في السوق. يجب أن يُثبت البيان إجراء العناية الواجبة، وعدم رصد أي مخاطر تُذكر.

نظام تصنيف المخاطر

لمساعدة الشركات على تقييم مستويات المخاطر بشكل أكثر فعالية، سيقوم الاتحاد الأوروبي بتصنيف البلدان أو المناطق إلى ثلاث فئات:

• عالية الخطورة:مطلوب بذل العناية الواجبة الكاملة، مع التدقيق والتوثيق المعزز.
• المخاطر القياسية:المستوى الافتراضي، مع ضرورة إجراء عملية العناية الواجبة الكاملة.
• منخفض المخاطر:يمكن استخدام العناية الواجبة المبسطة؛ ولا تعد خطوات تقييم المخاطر والتخفيف منها إلزامية.

يؤثر هذا التصنيف على دقة عمليات التدقيق ومستوى الوثائق المطلوبة. يجب على الشركات التي تستورد من مناطق عالية الخطورة تطبيق أقوى الضوابط وإظهار فهم عميق لسلاسل التوريد الخاصة بها.

حتى الآن، لم تُنشر القائمة الرسمية لتصنيفات مخاطر الدول. تُعامل جميع الدول كمخاطر قياسية حتى اعتماد القائمة، والمتوقع بحلول 30 يونيو/حزيران 2025.

كيف يمكن للشركات الاستعداد لـ EUDR

يوضح هذا القسم الإجراءات العملية التي ينبغي على الشركات اتخاذها لضمان الامتثال للوائح الاتحاد الأوروبي لإزالة الغابات. ونظرًا لاقتراب الموعد النهائي في 30 ديسمبر 2025 للشركات الكبيرة و30 يونيو 2026 للشركات الصغيرة ومتناهية الصغر، يُعدّ التحضير المبكر أمرًا بالغ الأهمية. يتطلب بناء سلسلة توريد قابلة للتتبع ومتوافقة مع القانون اتباع نهج تدريجي واهتمامًا دقيقًا بإدارة المخاطر.

نهج الامتثال خطوة بخطوة

لتلبية التزامات EUDR، ينبغي للشركات اعتماد عملية منظمة واستباقية:

• رسم خريطة لسلسلة التوريد الخاصة بكحدد جميع السلع ذات الصلة وتتبعها إلى مصدرها الأصلي. يُعد فهم البنية الكاملة لشبكة التوريد الخاصة بك، بما في ذلك الوسطاء ومصادر المواد الخام، أساس تقييم المخاطر.
• تنفيذ أنظمة التتبعاستخدم أدوات رقمية مثل قواعد بيانات تحديد الموقع الجغرافي، ومنصات بلوكتشين، أو تتبع المنتج بتقنية الاستجابة السريعة (QR)، للتحقق من أن المواد الخام مصدرها أراضٍ غير مُزالة الغابات. يجب أن تكون هذه الأنظمة قادرة على ربط كل منتج بقطعة أرض محددة.
• تقييم المخاطرقيّم كل منتج ومورد بحثًا عن احتمالية إزالة الغابات أو عدم الامتثال القانوني. ضع في اعتبارك عوامل مثل بلد المنشأ، ومعدلات إزالة الغابات المعروفة، ووجود مناطق عالية الخطورة أو حقوق الأراضي للسكان الأصليين.
• التخفيف من المخاطر التي تم تحديدهاإذا كان المنتج مرتبطًا بمخاطر متوسطة أو عالية، فيجب على الشركات اتخاذ الإجراءات المناسبة. قد يشمل ذلك تغيير الموردين، أو طلب وثائق إضافية، أو إجراء عمليات تدقيق من جهات خارجية، أو توفير التدريب للشركاء في المراحل الأولى.
• الحفاظ على السجلات والتقاريريجب الاحتفاظ بجميع البيانات ذات الصلة لمدة خمس سنوات على الأقل. ويشمل ذلك بيانات العناية الواجبة، والأدلة الداعمة، وأي تدابير متخذة للحد من المخاطر. وستكون الوثائق الدقيقة وسهلة الوصول إليها بالغة الأهمية أثناء عمليات التفتيش التي تجريها سلطات الاتحاد الأوروبي.

إن اتباع هذا النهج المنظم يساعد الشركات ليس فقط على الامتثال لقواعد EUDR، بل أيضًا على بناء سلاسل توريد أكثر مرونة وشفافية ومسؤولية.

التحديات والمزالق الشائعة

على الرغم من فوائده، يُواجه تطبيق EUDR العديد من التحديات. قد تواجه الشركات عقبات مثل:

• بيانات الموردين غير كاملة أو عدم الشفافية.
• تكاليف إدارية عالية لإنشاء البنية التحتية للتتبع.
• المقاومة من قبل الموردين في المناطق ذات الخطورة العالية.
• على سبيل المثال، قد تمنع بعض الولايات القضائية مشاركة بيانات الموقع الجغرافي بسبب قوانين حماية البيانات الوطنية.

على سبيل المثال، عالجت الشركات التي تستورد منتجاتها من دول ذات قوانين خصوصية صارمة هذه المشكلات عبر إخفاء هوية البيانات المكانية مع الحفاظ على إمكانية تتبعها على مستوى قطعة الأرض. كما وضعت شركات أخرى بنودًا تعاقدية تشترط تعاون الموردين في الإفصاحات البيئية.

وللتغلب على هذه التحديات، ينبغي للشركات أن تأخذ في الاعتبار الاستراتيجيات العملية التالية:

• اختبار أنظمة التتبع التجريبية مع الموردين المختارين قبل الطرح الكامل.
• التعاون مع المستشارين القانونيين للتوفيق بين قواعد البيانات المحلية ومتطلبات EUDR.
• التواصل مع منصات الطرف الثالث المتخصصة في الامتثال الجغرافي المكاني.
• انضم إلى مجموعات العمل متعددة الصناعات لمشاركة البيانات والأدوات وأفضل الممارسات.

إن اتخاذ الإجراءات قبل المواعيد النهائية التنظيمية يقلل من المخاطر في اللحظة الأخيرة ويضمن التكيف بشكل أكثر سلاسة مع إطار EUDR.

التكنولوجيا والأدوات اللازمة للامتثال لقواعد EUDR

تلعب التكنولوجيا دورًا حيويًا في تلبية متطلبات EUDR، خاصة بالنسبة للشركات التي تتعامل مع سلاسل التوريد المعقدة أو الدولية. 

تتضمن الأدوات الرئيسية ما يلي:

• منصات التتبع القائمة على تقنية البلوكشينيمكن لهذه الأنظمة توفير تتبع ثابت لأصل المواد، مما يساعد الشركات على التحقق من إعلانات الموردين ومراقبة تدفقات المنتجات في الوقت الفعلي.
• مراقبة الأقمار الصناعية وتنبيهات إزالة الغاباتيمكن لأدوات الاستشعار عن بعد تحديد التغيرات في استخدام الأراضي والإشارة إلى إزالة الغابات المحتملة بالقرب من مناطق المصادر.
• جوازات سفر المنتجات الرقميةتخزن هذه المستندات بيانات الامتثال التي تم التحقق منها والتي يمكن مشاركتها بشكل آمن على طول سلسلة التوريد ومع الجهات التنظيمية.

رغم أن الشهادات وعمليات التدقيق قد تدعم العناية الواجبة، إلا أنها لا تحل محلها. يُحمّل EUDR المسؤولية مباشرةً للمشغلين لضمان الامتثال وإثبات أن المخاطر ضئيلة. ينبغي أن تُعزز التكنولوجيا أنظمة العناية الواجبة الخاصة بالشركة، لا أن تحل محلها.

العقوبات والتنفيذ

يتضمن نظام EUDR آليات إنفاذ هامة مصممة لضمان الامتثال على جميع مستويات سلسلة التوريد. ولا تهدف هذه الإجراءات إلى معاقبة المخالفين فحسب، بل إلى منع الضرر البيئي وتشجيع العناية الواجبة الاستباقية.

كيف سيتم تنفيذ اللائحة

يتعين على كل دولة عضو في الاتحاد الأوروبي تعيين جهة مختصة مسؤولة عن مراقبة الامتثال لقواعد الاتحاد الأوروبي المتعلقة بالتسوية المالية. ستعمل هذه الجهات ضمن إطار عمل موحد للاتحاد الأوروبي، وتتمتع بصلاحيات واسعة للتحقيق في هذه القواعد وإنفاذها.

وهم مخولون بما يلي:

• إجراء عمليات تفتيش في الموقع دون إشعار مسبق.
• اطلب الإجراءات التصحيحية من الشركات غير الملتزمة.
• التحقيق في المخاوف المؤكدة التي قدمها الأفراد أو المنظمات غير الحكومية أو أصحاب المصلحة الآخرين.
• حظر أو مصادرة البضائع التي لا تفي بمتطلبات EUDR.

ودعماً لهذه الجهود، سوف يقوم نظام معلومات مركزي للاتحاد الأوروبي بتخزين وإدارة بيانات العناية الواجبة، مما يسمح للسلطات بالتحقق المتبادل من البيانات وتنسيق عمليات التفتيش بكفاءة.

عواقب عدم الامتثال

قد يؤدي عدم الامتثال لالتزامات الاتحاد الأوروبي المتعلقة بتسوية المنازعات التجارية إلى عقوبات جسيمة. ويجوز للسلطات المختصة فرض عقوبات إذا ثبت قيام شركة بتسويق منتجات غير مطابقة للمواصفات في سوق الاتحاد الأوروبي أو تصديرها دون الوفاء بواجبات العناية الواجبة.

تشمل العقوبات المحتملة ما يلي:

• غرامات تصل إلى 4% من حجم مبيعات المشغل السنوية في الاتحاد الأوروبي.
• مصادرة البضائع أو العائدات المتحصلة من بيعها.
• الاستبعاد من إجراءات المشتريات العامة والوصول إلى التمويل العام لمدة تصل إلى 12 شهرًا.
• حظر مؤقت على طرح المنتج في سوق الاتحاد الأوروبي أو استخدام إجراءات العناية الواجبة المبسطة.

بالإضافة إلى العقوبات المالية والإدارية، قد يُطلب من الشركات اتخاذ إجراءات تصحيحية. قد يشمل ذلك سحب المنتج أو استرجاعه، أو التبرع به للاستخدام غير التجاري، أو التخلص منه وفقًا للوائح إدارة النفايات في الاتحاد الأوروبي.

وتؤكد أحكام التنفيذ هذه على أهمية الإعداد المبكر وأنظمة التتبع القوية والتوثيق الواضح لضمان الامتثال الكامل لقواعد الاتحاد الأوروبي الخاصة بالسلامة النووية.

الأدوات الرقمية للامتثال لقواعد EUDR

EUDR.co يدعم هذا الحل الشركات في تلبية المتطلبات المعقدة للوائح إزالة الغابات في الاتحاد الأوروبي من خلال توفير منصة امتثال متكاملة تُركز على الرقمية. يُبسط هذا الحل خطوات رئيسية مثل التحقق من الموقع الجغرافي، ورسم خرائط سلسلة التوريد، وتقييم المخاطر، وتقديم بيانات العناية الواجبة. صُممت هذه المنصة للشركات من جميع الأحجام، وتُمكّن المؤسسات من الحفاظ على الشفافية، وإمكانية التتبع، والتوافق القانوني على طول سلاسل التوريد العالمية.

من خلال الجمع بين الأتمتة والخبرة التنظيمية المتعمقة، تُسهم EUDR.co في تخفيف الأعباء التشغيلية وتضمن جاهزية الشركات للتدقيق قبل المواعيد النهائية الرئيسية. سواءً كانت الشركات تُدير بعض مناطق التوريد أو مئات المزارع، يُمكنها الاعتماد على المنصة لإثبات كفاءة خلو منتجاتها من إزالة الغابات، وإنتاجها بشكل قانوني، وامتثالها التام لمعايير EUDR.

استنتاج

يضع نظام إدارة الغابات في الاتحاد الأوروبي معيارًا عالميًا جديدًا للتوريد المستدام، وذلك بضمان خلو المنتجات الداخلة إلى الاتحاد الأوروبي أو الخارجة منه من إزالة الغابات وتدهورها. وسيُعيد تطبيقه صياغة ديناميكيات سلسلة التوريد، مما يتطلب من الشركات الاستثمار في البنية التحتية اللازمة للعناية الواجبة، والتتبع، والامتثال.

بالنسبة للمهنيين وصانعي القرار، لم يعد فهم متطلبات EUDR والعمل بها خيارًا، بل أصبح أمرًا ضروريًا. فالامتثال للائحة لا يقتصر على تجنب المخاطر فحسب، بل يضع الشركات في موقع ريادي في مجال الاستدامة، ويبني الثقة مع أصحاب المصلحة، ويضمن استمرارية الوصول إلى أحد أكبر أسواق العالم.

التعليمات