¿Qué es el EUDR? Guía completa del Reglamento sobre Deforestación de la UE

El Reglamento de la UE sobre Deforestación (EUDR) es un nuevo marco legislativo introducido por la Unión Europea para combatir la deforestación y la degradación forestal a nivel mundial. Establece obligaciones estrictas para que las empresas garanticen que sus productos no contribuyan a la deforestación, incluso cuando dichas actividades se consideren legales en el país de origen.

Este artículo explica qué es el EUDR, cómo afecta a las cadenas de suministro y cómo las empresas pueden adaptar sus prácticas para cumplirlo. Está dirigido a profesionales, clientes y responsables de la toma de decisiones que necesitan una visión clara y objetiva del propósito, el alcance, el proceso y las implicaciones prácticas del reglamento.

¿Qué es el Reglamento sobre deforestación de la UE (EUDR)?

El EUDR es un instrumento jurídico destinado a minimizar la contribución de la UE a la deforestación y la degradación forestal a nivel mundial, tanto legal como ilegal. Aprobado en junio de 2023, sustituye al antiguo Reglamento de la Madera de la UE (EUTR) y amplía su ámbito de aplicación, que abarca desde la tala ilegal hasta una gama más amplia de actividades y productos que pueden causar deforestación.

EUDR de un vistazo

El reglamento se aplica a productos básicos clave a menudo vinculados a la deforestación, como el ganado, la soja, el aceite de palma, el café, el cacao, el caucho y la madera. Abarca tanto los bienes producidos en la UE como los importados al mercado de la UE. El EUDR exige que estos productos estén libres de deforestación, se produzcan legalmente y sean trazables hasta la parcela de origen.

Por qué es importante el EUDR

La deforestación es un factor clave del cambio climático y la pérdida de biodiversidad. La UE, como importante importador de productos agrícolas y forestales, desempeña un papel fundamental en las cadenas de suministro globales. Al establecer un estándar legal para productos libres de deforestación, el EUDR contribuye al objetivo más amplio del Pacto Verde Europeo de lograr la neutralidad climática para 2050.

Ámbito de aplicación del Reglamento

Esta sección describe qué productos se ven afectados y quién es legalmente responsable de garantizar el cumplimiento de los requisitos del EUDR. También aclara cuándo se aplica el reglamento y cómo la fecha de producción influye en si los productos quedan incluidos en el ámbito de aplicación del EUDR.

Materias primas y productos afectados

El reglamento se centra en siete productos básicos de alto riesgo:

• GanadoLa ganadería, especialmente en América del Sur, es una de las principales causas de la deforestación debido a la expansión de los pastizales.
• CacaoEl cultivo de cacao en África occidental ha contribuido a la pérdida de bosques y al descenso de la biodiversidad.
• CaféEl cultivo del café a menudo conduce a la tala de bosques en regiones tropicales como América Latina y el Sudeste Asiático.
• Aceite de palmaLas plantaciones de aceite de palma están vinculadas a la deforestación a gran escala, especialmente en Indonesia y Malasia.
• GomaLa producción de caucho contribuye a la degradación forestal en partes de Asia y África.
• SojaEl cultivo de soja, especialmente en las regiones del Amazonas y el Cerrado, ha provocado una amplia conversión de tierras.
• MaderaLas prácticas de tala insostenibles provocan directamente la degradación forestal y la destrucción del hábitat.

Además de estos productos básicos, el reglamento se aplica a una amplia gama de productos derivados. Esto incluye artículos como carne, cuero, chocolate, neumáticos, muebles, papel, pulpa de madera y libros impresos. El alcance exacto se determina mediante el sistema de Nomenclatura Combinada (NC) de la UE, que clasifica las mercancías por códigos arancelarios.

El EUDR se aplica a los bienes pertinentes producidos a partir del 29 de junio de 2023, fecha de entrada en vigor del reglamento. Sin embargo, existen excepciones. Por ejemplo, la madera y los productos derivados de la madera están cubiertos por el Reglamento de la Madera de la UE (EUTR) si se produjeron antes del 29 de junio de 2023 y se comercializaron en la UE entre el 30 de diciembre de 2025 y el 30 de diciembre de 2028. Tras este periodo, se aplicarán los requisitos del EUDR. En el caso del ganado vacuno y los productos derivados del ganado, la fecha de producción se refiere a la fecha de nacimiento del animal. Después del 30 de diciembre de 2028, toda la madera y los productos derivados de la madera, independientemente de su fecha de producción, estarán sujetos al EUDR.

Comprender los umbrales de clasificación y fecha de producción del producto es esencial para determinar si un producto cumple con los requisitos del EUDR. Asumir erróneamente que un producto queda fuera del ámbito de aplicación debido al momento de la comercialización en lugar de su fecha de producción puede dar lugar a incumplimientos.

¿Quién debe cumplir?

Las obligaciones del EUDR se aplican a:

• Operadores: entidades que introducen productos pertinentes en el mercado de la UE o los exportan por primera vez.
• Comerciantes: actores dentro de la cadena de suministro que hacen que estos productos estén disponibles pero no son los primeros en comercializarlos.

Los operadores son los principales responsables de llevar a cabo la debida diligencia y presentar las declaraciones oficiales de cumplimiento. Los comerciantes, según su tamaño y función, también podrían estar obligados a recopilar y conservar información relevante. Los grandes comerciantes se enfrentan a obligaciones más estrictas, mientras que las pequeñas empresas y las microempresas se benefician de requisitos simplificados.

Los plazos de cumplimiento se basan en el tamaño de la empresa. Las grandes empresas deben cumplir antes del 30 de diciembre de 2025, mientras que las microempresas y pequeñas empresas tienen hasta el 30 de junio de 2026.

Aunque el EUDR es un reglamento de la UE, su influencia se extiende a nivel mundial. Es posible que se exija a proveedores y productores de fuera de la UE que proporcionen datos detallados y pruebas de trazabilidad para cumplir con los estándares exigidos por sus clientes de la UE. Esto significa que se espera transparencia y rendición de cuentas en toda la cadena de suministro, independientemente de la geografía.

¿Cómo funciona el EUDR? Requisitos básicos para su cumplimiento

Para cumplir con los requisitos del EUDR, las empresas deben garantizar que los productos pertinentes estén libres de deforestación, se produzcan legalmente y sean trazables hasta su origen exacto. Estas condiciones deben verificarse antes de que los productos se comercialicen en el mercado de la UE o se exporten desde este. Las empresas también deben presentar una declaración formal de diligencia debida que confirme que el riesgo de incumplimiento es mínimo.

Criterios de libre de deforestación

Un producto se considera libre de deforestación si la tierra utilizada para su producción no ha sido objeto de deforestación o degradación forestal después del 31 de diciembre de 2020, independientemente de si la actividad era legal según las leyes del país de origen. 

Esto incluye:

• Conversión de bosque a agricultura, ya sea inducida por el hombre o natural.
• Conversión de bosques primarios o en regeneración natural en plantaciones u otras tierras boscosas.

Estas definiciones priorizan el impacto ambiental por encima de los tecnicismos legales, lo que refleja la intención de la UE de abordar tanto la deforestación legal como la ilegal. El reglamento se aplica por igual a los productos de la UE y a los importados de terceros países.

Obligaciones de diligencia debida

Las empresas que introduzcan productos pertinentes en el mercado de la UE deben establecer y aplicar un sistema estructurado de diligencia debida. 

Este proceso incluye:

• Recopilación de información:recopilación de detalles como descripción del producto, cantidad, país de producción, coordenadas de geolocalización de las parcelas, información de proveedores y documentación que acredite el origen legal y libre de deforestación.
• Evaluación de riesgos:evaluar la probabilidad de que un producto no cumpla con las normas, en función de factores como el país de origen, la prevalencia de la deforestación, la complejidad de la cadena de suministro y la presencia de comunidades indígenas o riesgos para los derechos humanos.
• Mitigación de riesgosImplementar medidas proporcionadas si se identifica un riesgo. Esto puede implicar solicitar documentación adicional, encargar auditorías independientes, cambiar de proveedor o reforzar los controles internos.

Todos los operadores deben presentar una declaración de diligencia debida al sistema de información central de la UE antes de comercializar el producto. Esta declaración debe demostrar que se llevó a cabo la diligencia debida y que el riesgo identificado fue insignificante.

Sistema de clasificación de riesgos

Para ayudar a las empresas a evaluar los niveles de riesgo de forma más eficaz, la UE clasificará los países o regiones en tres categorías:

• Alto riesgo:se requiere diligencia debida completa, con escrutinio y documentación mejorados.
• Riesgo estándar:nivel predeterminado, con todo el proceso de diligencia debida requerido.
• Bajo riesgo:se puede utilizar una diligencia debida simplificada; las medidas de evaluación y mitigación de riesgos no son obligatorias.

Esta clasificación afecta la profundidad de los controles y el nivel de documentación requerido. Las empresas que se abastecen en zonas de alto riesgo deben aplicar los controles más rigurosos y demostrar un sólido conocimiento de sus cadenas de suministro.

Hasta el momento, no se ha publicado la lista oficial de clasificaciones de riesgo país. Todos los países se consideran de riesgo estándar hasta su adopción, prevista para el 30 de junio de 2025.

Cómo pueden prepararse las empresas para la EUDR

Esta sección describe las medidas prácticas que las empresas deben adoptar para cumplir con el Reglamento sobre Deforestación de la UE. Dadas las próximas fechas límite, el 30 de diciembre de 2025 para las grandes empresas y el 30 de junio de 2026 para las pequeñas y microempresas, es fundamental prepararse con antelación. Construir una cadena de suministro trazable y conforme a la legislación requiere un enfoque gradual y una cuidadosa atención a la gestión de riesgos.

Enfoque de cumplimiento paso a paso

Para cumplir con las obligaciones del EUDR, las empresas deben adoptar un proceso estructurado y proactivo:

• Mapee su cadena de suministroIdentifique todos los productos relevantes y rastreé su origen. Comprender la estructura completa de su red de suministro, incluyendo intermediarios y fuentes de materias primas, es fundamental para la evaluación de riesgos.
• Implementar sistemas de trazabilidadUtilizar herramientas digitales como bases de datos de geolocalización, plataformas blockchain o rastreo QR a nivel de producto para verificar que las materias primas provengan de tierras no deforestadas. Estos sistemas deben poder vincular cada producto a una parcela específica.
• Evaluar los riesgosEvalúe cada producto y proveedor para detectar posibles causas de deforestación o incumplimiento legal. Considere factores como el país de origen, las tasas de deforestación conocidas y la presencia de zonas de alto riesgo o derechos territoriales indígenas.
• Mitigar los riesgos identificadosSi un producto presenta un riesgo moderado o alto, las empresas deben tomar las medidas pertinentes. Esto puede incluir cambiar de proveedor, exigir documentación adicional, realizar auditorías externas o brindar capacitación a los socios de la fase inicial.
• Mantener registros e informesTodos los datos relevantes deben conservarse durante al menos cinco años. Esto incluye las declaraciones de diligencia debida, las pruebas justificativas y cualquier medida adoptada para reducir el riesgo. La documentación precisa y accesible será crucial durante las inspecciones de las autoridades de la UE.

Seguir este enfoque estructurado ayuda a las empresas no solo a cumplir con el EUDR, sino también a construir cadenas de suministro más resilientes, transparentes y responsables.

Desafíos y dificultades comunes

A pesar de sus beneficios, la implementación del EUDR presenta varios desafíos. Las empresas pueden encontrar obstáculos como:

• Datos de proveedores incompletos o falta de transparencia.
• Altos costos administrativos para establecer una infraestructura de trazabilidad.
• Resistencia de proveedores en regiones de alto riesgo.
• Conflictos legales y regulatorios: por ejemplo, algunas jurisdicciones pueden prohibir compartir datos de geolocalización debido a leyes nacionales de protección de datos.

Por ejemplo, las empresas que se abastecen en países con leyes de privacidad estrictas han abordado estos problemas anonimizando los datos espaciales, manteniendo al mismo tiempo la trazabilidad a nivel de parcela. Otras han desarrollado cláusulas contractuales que exigen la cooperación de los proveedores en materia de divulgación ambiental.

Para superar estos desafíos, las empresas deberían considerar las siguientes estrategias prácticas:

• Implementar sistemas piloto de trazabilidad con proveedores seleccionados antes de su implementación completa.
• Colaborar con asesores legales para conciliar las normas de datos locales con las exigencias del EUDR.
• Interactúe con plataformas de terceros que se especialicen en cumplimiento geoespacial.
• Únase a grupos de trabajo intersectoriales para compartir datos, herramientas y mejores prácticas.

Adoptar medidas antes de los plazos reglamentarios reduce los riesgos de último momento y garantiza una adaptación más fluida al marco EUDR.

Tecnología y herramientas para el cumplimiento del EUDR

La tecnología juega un papel vital a la hora de cumplir con los requisitos del EUDR, en particular para las empresas que gestionan cadenas de suministro complejas o internacionales. 

Las herramientas clave incluyen:

• Plataformas de trazabilidad basadas en blockchainEstos sistemas pueden proporcionar un seguimiento inmutable del origen del material, ayudando a las empresas a verificar las declaraciones de los proveedores y monitorear los flujos de productos en tiempo real.
• Monitoreo satelital y alertas de deforestaciónLas herramientas de teledetección pueden identificar cambios en el uso de la tierra y señalar la posible deforestación cerca de las zonas de abastecimiento.
• Pasaportes de productos digitalesEstos documentos almacenan datos de cumplimiento verificados que pueden compartirse de forma segura a lo largo de la cadena de suministro y con los reguladores.

Si bien las certificaciones y auditorías pueden respaldar la diligencia debida, no pueden sustituirla. El EUDR atribuye directamente a los operadores la responsabilidad de garantizar el cumplimiento y demostrar que el riesgo es insignificante. La tecnología debe mejorar, no reemplazar, los sistemas de diligencia debida de la empresa.

Sanciones y ejecución

El EUDR incluye importantes mecanismos de cumplimiento diseñados para garantizar el cumplimiento en todos los niveles de la cadena de suministro. Estas medidas tienen por objeto no solo sancionar las infracciones, sino también prevenir daños ambientales y fomentar la diligencia debida proactiva.

Cómo se aplicará el reglamento

Cada Estado miembro de la UE debe designar una autoridad competente encargada de supervisar el cumplimiento del EUDR. Estas autoridades operarán en un marco armonizado de la UE y tendrán amplias facultades para investigar y aplicar el reglamento.

Están autorizados a:

• Realizar inspecciones in situ sin previo aviso.
• Solicitar acciones correctivas a las empresas que no cumplan.
• Investigar preocupaciones fundamentadas presentadas por individuos, ONG u otras partes interesadas.
• Bloquear o confiscar mercancías que no cumplan los requisitos del EUDR.

Para apoyar estos esfuerzos, un sistema de información centralizado de la UE almacenará y gestionará las declaraciones de diligencia debida, lo que permitirá a las autoridades cruzar declaraciones y coordinar inspecciones de manera eficiente.

Consecuencias del incumplimiento

El incumplimiento de las obligaciones del EUDR puede conllevar sanciones graves. Las autoridades competentes pueden imponer sanciones si se descubre que una empresa ha comercializado productos no conformes en el mercado de la UE o los ha exportado sin cumplir con las obligaciones de diligencia debida.

Las posibles sanciones incluyen:

• Multas de hasta 4% del volumen de negocio anual del operador en la UE.
• Confiscación de bienes o de los ingresos obtenidos por su venta.
• Exclusión de los procedimientos de contratación pública y del acceso a financiación pública durante hasta 12 meses.
• Prohibiciones temporales de comercializar el producto en el mercado de la UE o de utilizar procedimientos simplificados de diligencia debida.

Además de las sanciones financieras y administrativas, las empresas podrían verse obligadas a tomar medidas correctivas. Estas pueden incluir la retirada o el retiro del producto, su donación para uso no comercial o su eliminación de conformidad con la normativa de gestión de residuos de la UE.

Estas disposiciones de cumplimiento subrayan la importancia de una preparación temprana, de sistemas de trazabilidad sólidos y de una documentación clara para garantizar el pleno cumplimiento del EUDR.

Herramientas digitales para el cumplimiento del EUDR

EUDR.co Apoya a las empresas en el cumplimiento de las complejas exigencias del Reglamento de Deforestación de la UE mediante una plataforma de cumplimiento integrada y digital. La solución agiliza pasos clave como la verificación de geolocalización, el mapeo de la cadena de suministro, la evaluación de riesgos y la presentación de declaraciones de diligencia debida. Diseñada para empresas de todos los tamaños, la plataforma permite a las organizaciones mantener la transparencia, la trazabilidad y la conformidad legal en toda su cadena de suministro global.

Al combinar la automatización con una profunda experiencia regulatoria, EUDR.co ayuda a reducir la carga operativa y garantiza que las empresas estén preparadas para auditorías antes de plazos clave. Ya sea que gestionen unas pocas regiones de abastecimiento o cientos de explotaciones agrícolas, las empresas pueden confiar en la plataforma para demostrar eficazmente que sus productos están libres de deforestación, se producen legalmente y cumplen plenamente con los estándares de EUDR.

Conclusión

El EUDR establece un nuevo estándar global para el abastecimiento sostenible, garantizando que los productos que entran o salen de la UE estén libres de deforestación y degradación forestal. Su implementación transformará la dinámica de la cadena de suministro, obligando a las empresas a invertir en diligencia debida, trazabilidad e infraestructura de cumplimiento.

Para los profesionales y los responsables de la toma de decisiones, comprender y actuar conforme a los requisitos del EUDR ya no es opcional: es esencial. Cumplir con el reglamento ofrece más que simplemente evitar riesgos. Posiciona a las empresas como líderes en sostenibilidad, genera confianza con las partes interesadas y garantiza el acceso continuo a uno de los mercados más grandes del mundo.

Preguntas frecuentes