O Regulamento de Desmatamento da UE (EUDR) é uma lei ambiental histórica criada para combater o desmatamento e a degradação florestal globais. Ele introduz requisitos rigorosos de conformidade para empresas que colocam ou exportam determinados produtos de alto risco no mercado da UE.
Como o desmatamento é um dos principais causadores das mudanças climáticas e da perda de biodiversidade, a EUDR é uma parte fundamental da estratégia de sustentabilidade da UE.
É particularmente relevante para empresas envolvidas nos setores de agricultura, alimentos, silvicultura, varejo e cadeias de suprimentos globais. Compreender e se preparar para a EUDR é agora essencial para a conformidade legal, gestão da cadeia de suprimentos e alinhamento ESG.
O que é o Regulamento de Desmatamento da UE (EUDR)?
A EUDR é uma regulamentação juridicamente vinculativa que visa garantir que produtos associados ao desmatamento e à degradação florestal não sejam comercializados ou exportados da UE.
Definição e Objetivos Legais
O Regulamento da UE sobre Desmatamento (EUDR), oficialmente conhecido como Regulamento (UE) 2023/1115, entrou em vigor em 29 de junho de 2023. Sua aplicação está prevista para começar em 30 de dezembro de 2025 para a maioria das empresas, com um prazo final de 30 de junho de 2026 para micro e pequenas empresas. Esses cronogramas atualizados refletem um adiamento de 12 meses proposto pela Comissão Europeia em outubro de 2024 em resposta às preocupações das partes interessadas.
A EUDR é uma regulamentação juridicamente vinculativa que visa impedir que produtos associados ao desmatamento e à degradação florestal entrem ou saiam do mercado da UE. Ela representa um elemento-chave dos objetivos ambientais, climáticos e de sustentabilidade mais amplos da UE.
Os principais objetivos do regulamento são:
- Para evitar o desmatamento e a degradação florestal associados ao comércio da UE.
- Promover o comércio de produtos livres de desmatamento.
- Para apoiar a ação climática e a preservação da biodiversidade.
- Para garantir o respeito aos direitos indígenas e humanos nas áreas de produção.
Esses objetivos refletem a intenção da UE de impulsionar mudanças sistêmicas na forma como as commodities são produzidas, adquiridas e verificadas globalmente.
Princípios-chave do Regulamento
Três condições essenciais devem ser cumpridas antes que um produto possa ser colocado ou exportado do mercado da UE:
- Deve ser livre de desmatamento, ou seja, deve ter sido produzido em terras que não foram sujeitas a desmatamento ou degradação florestal após a data limite de 31 de dezembro de 2020.
- Ele deve ser produzido legalmente, de acordo com todas as leis aplicáveis no país de origem, incluindo direitos de uso da terra, proteção ambiental, direitos trabalhistas e direitos dos povos indígenas.
- Deve ser coberto por uma declaração de due diligence, enviada por meio de um sistema de informações centralizado da UE antes do acesso ao mercado ou exportação.
Essas condições se aplicam uniformemente a produtos importados e produzidos na UE, garantindo igualdade de condições para todas as empresas, independentemente da origem. O regulamento não permite a entrada no mercado se qualquer uma das três condições não for atendida, mesmo nos casos em que os produtos atendem aos padrões locais, mas não atendem aos critérios ambientais e legais mais rigorosos da UE.
O objetivo não é apenas evitar o desmatamento, mas também aumentar a responsabilização e a transparência nas cadeias de suprimentos globais, reforçando a conformidade legal e a responsabilidade ambiental de todos os operadores.
Quem deve cumprir a EUDR?
A EUDR define obrigações claras e vinculativas para todas as empresas envolvidas na colocação, comercialização ou exportação de produtos relevantes no mercado da UE. Isso inclui tanto empresas que operam na UE quanto aquelas sediadas fora da UE, mas que exportam para o país.
Operadores e Comerciantes
Operadores são pessoas jurídicas ou físicas que colocam produtos regulamentados no mercado da UE pela primeira vez ou os exportam da UE. Isso inclui fabricantes, importadores ou produtores de bens relevantes.
Os comerciantes são empresas que distribuem esses produtos dentro da UE, mas não os importam ou exportam diretamente.
Tanto os operadores quanto os grandes comerciantes são obrigados a estabelecer e manter um sistema de due diligence que atenda aos requisitos legais da EUDR. Eles devem apresentar uma declaração de due diligence por meio de um sistema de informação específico da UE antes de colocar os produtos no mercado ou exportá-los. Essa declaração confirma que o produto é livre de desmatamento, legal segundo as leis do país de origem e respaldado por uma avaliação de risco.
Deixar de realizar a devida diligência ou de enviar a declaração necessária pode resultar em sérias consequências legais e financeiras.
PMEs e Prazos Prolongados
A EUDR proporciona flexibilidade transitória para pequenas e microempresas (PME), reconhecendo os seus recursos limitados:
- As PMEs têm um prazo estendido para conformidade — até 30 de junho de 2026, refletindo o adiamento aprovado de 12 meses.
- Os comerciantes de PMEs não são obrigados a realizar a devida diligência, mas devem garantir que seus fornecedores, geralmente operadores maiores, o tenham feito e fornecido toda a documentação necessária.
No entanto, isso não os isenta de responsabilidade. Todos os participantes da cadeia de suprimentos são legalmente responsáveis por garantir que os produtos atendam aos requisitos da EUDR, independentemente do porte da empresa. As PMEs devem, portanto, verificar cuidadosamente seus fornecedores e manter documentação para demonstrar a conformidade, se solicitado pelas autoridades.
Quais produtos e commodities se enquadram na EUDR?
A regulamentação visa um conjunto definido de commodities de alto risco intimamente ligadas ao desmatamento e à degradação florestal globais. Aplica-se não apenas às matérias-primas, mas também a todos os produtos que contenham, sejam alimentados com ou fabricados com essas commodities – independentemente de serem importados ou produzidos na UE.
Lista de commodities relevantes
Até o momento, a EUDR abrange sete commodities principais:
- Gado: incluindo carne bovina, couro e produtos relacionados. A pecuária é uma das principais causas do desmatamento em regiões como a Amazônia.
- Cacau: usado em chocolates e confeitaria. O cultivo de cacau contribuiu para uma perda florestal significativa na África Ocidental.
- Café: amplamente consumido no mundo todo, o cultivo de café frequentemente leva à conversão de florestas, principalmente na América Latina e no Sudeste Asiático.
- Óleo de palma: encontrado em alimentos processados, cosméticos e biocombustíveis. A produção de óleo de palma é uma das principais causas do desmatamento na Indonésia e na Malásia.
- Borracha: usado em pneus, calçados e produtos industriais. As plantações de borracha substituíram as florestas naturais no Sudeste Asiático.
- Soja: usado para ração animal, alimentos processados e biocombustíveis. O cultivo de soja contribuiu para o desmatamento, especialmente no Brasil e na Argentina.
- Madeira: inclui madeira, móveis, celulose e papel. Práticas insustentáveis de exploração madeireira são uma causa antiga de perda de florestas em todo o mundo.
Cada uma dessas commodities foi selecionada com base em sua escala de comércio com a UE e sua ligação direta com o desmatamento. Outras commodities poderão ser adicionadas em revisões futuras, dependendo das avaliações de risco e das tendências de mercado.
Produtos Cobertos e Anexo I
O Anexo I da EUDR define os produtos específicos afetados, utilizando os códigos de classificação aduaneira da UE. Estes incluem matérias-primas como soja e óleo de palma, bem como produtos derivados como chocolate, couro, móveis de madeira, papel e pneus de borracha. A lista baseia-se nos códigos da Nomenclatura Combinada (NC) da UE, que as empresas podem verificar através da TARIC ou das ferramentas nacionais de classificação aduaneira. Se o código de um produto não constar no Anexo I, ele está fora do âmbito do regulamento.
Isenções e Casos Especiais
A EUDR isenta produtos reciclados, embalagens utilizadas exclusivamente para apoiar ou transportar outras mercadorias e itens no final do seu ciclo de vida. No entanto, se tais materiais forem vendidos como produtos independentes e contiverem qualquer uma das mercadorias regulamentadas, ainda poderão estar abrangidos pelo âmbito da regulamentação.
O que é Due Diligence segundo a EUDR?
A due diligence é o principal mecanismo de conformidade da EUDR. Ela envolve a coleta, a verificação e a avaliação de informações de risco.
Requisitos de Due Diligence
Antes de colocar um produto no mercado, os operadores e comerciantes devem:
- Colete informações detalhadas sobre produtos e cadeia de suprimentos.
- Identifique o país e a geolocalização exata da produção.
- Verifique a conformidade com as leis locais e confirme o status livre de desmatamento.
- Envie uma declaração de due diligence ao registro da UE.
- Guarde a documentação por cinco anos.
O processo deve ser realizado para cada lote de produto relevante.
Processo de Avaliação de Risco
Uma avaliação de risco completa deve considerar vários fatores, incluindo:
- O país de produção e sua classificação como de alto, padrão ou baixo risco.
- A presença de comunidades indígenas na área de produção ou nas proximidades.
- A complexidade e a transparência da cadeia de suprimentos.
- A credibilidade e a integralidade da documentação fornecida pelos fornecedores.
Esses fatores ajudam a determinar se o risco de desmatamento ou de não conformidade legal é insignificante ou se medidas de mitigação são necessárias antes da colocação no mercado.
Medidas de mitigação de riscos
Se o risco não for insignificante, as empresas devem tomar as medidas adequadas antes de colocar os produtos no mercado. Isso pode incluir a coleta de documentação adicional, a contratação de auditorias independentes ou a colaboração com fornecedores para implementar melhorias.
A mitigação de riscos deve ser documentada e revisada anualmente.
Como se preparar para a conformidade com a EUDR?
A conformidade com a EUDR é complexa e urgente, exigindo que as empresas adotem uma abordagem proativa e estruturada. A preparação antecipada é essencial não apenas para cumprir os prazos legais, mas também para evitar interrupções, construir sistemas resilientes e demonstrar comprometimento com as metas de sustentabilidade.
Etapas internas e configuração da equipe
As empresas devem:
- Forme uma equipe dedicada de conformidade que inclua líderes jurídicos, de compras e de sustentabilidade para garantir a coordenação multifuncional.
- Revise os portfólios de produtos para identificar quais produtos se enquadram no escopo da regulamentação com base no Anexo I.
- Atualizar políticas internas e contratos de fornecedores para incorporar os requisitos de diligência e rastreabilidade da EUDR.
Esta fase de preparação também deve incluir a atribuição de funções e responsabilidades claras entre os departamentos, apoiada pelo suporte do nível executivo para garantir a alocação de recursos e a responsabilização.
Coleta e Rastreabilidade de Dados
O sucesso da conformidade depende da construção de visibilidade e rastreabilidade da cadeia de suprimentos até o nível do lote. As empresas devem:
- Implementar ou atualizar sistemas de TI que suportem coleta de dados estruturados, armazenamento e documentação de riscos.
- Use ferramentas de geolocalização e imagens de satélite para rastrear a origem das commodities, garantindo que a produção tenha ocorrido em terras não desmatadas.
- Garantir a interoperabilidade do sistema com o registro central da UE para envio de declarações de due diligence.
Esses investimentos reduzem o risco de não conformidade e podem criar eficiências de longo prazo em relatórios ESG e gestão de fornecedores.
Engajamento do Fornecedor
Os fornecedores estão na linha de frente da conformidade, especialmente em países com infraestrutura limitada ou alinhamento legal com os padrões da UE. As empresas devem:
- Solicite documentação dos fornecedores confirmando a origem do produto, legalidade e status livre de desmatamento.
- Forneça treinamento e recursos para ajudar os fornecedores a entender os requisitos do EUDR e desenvolver capacidade interna.
- Realizar auditorias ou verificações em regiões de alto risco, principalmente quando há envolvimento de pequenos produtores ou intermediários.
O envolvimento proativo dos fornecedores fortalece a confiança, aumenta a confiabilidade dos dados e ajuda as empresas a se adaptarem às futuras regras de due diligence ambientais ou de direitos humanos.
Execução, Penalidades e Risco Legal
A EUDR inclui uma estrutura de execução robusta, projetada para garantir o cumprimento significativo e desencorajar violações em todo o mercado da UE. A execução é descentralizada: cada Estado-Membro é responsável por implementar e supervisionar a regulamentação dentro de sua jurisdição. A Comissão Europeia, por sua vez, fornece coordenação, publica classificações de risco e pode iniciar processos por infração caso as autoridades nacionais não atuem.
Autoridades de Supervisão e Inspeções
Os Estados-Membros da UE são obrigados a designar autoridades competentes para monitorizar o cumprimento e investigar potenciais violações. Essas autoridades desempenham um papel fundamental para garantir que a regulamentação seja aplicada de forma consistente e justa em todos os setores.
Suas responsabilidades incluem:
- Monitorar a conformidade por meio de inspeções de rotina e baseadas em riscos.
- Revisar declarações de due diligence enviadas e verificar evidências de suporte.
- Realização de auditorias nos sistemas de due diligence de operadores e comerciantes.
- Investigar reclamações de terceiros, conhecidas como “preocupações justificadas”, que podem ser apresentadas por organizações da sociedade civil, jornalistas ou comunidades afetadas.
As autoridades têm poderes para realizar inspeções no local, solicitar documentação adicional e acessar dados de geolocalização e registros da cadeia de suprimentos. Em casos de suspeita de não conformidade, podem apreender mercadorias, interromper remessas ou suspender atividades comerciais relacionadas aos produtos em questão. Os Estados-Membros também devem publicar relatórios anuais sobre as atividades de fiscalização, incluindo o número de verificações realizadas e os resultados das investigações, para promover a transparência e a responsabilização.
Sanções e Consequências
As penalidades por descumprimento da EUDR são elaboradas para serem proporcionais e dissuasivas. Elas visam tanto os aspectos financeiros quanto operacionais das empresas dos infratores. Os Estados-Membros são obrigados a aplicar a regulamentação por meio de arcabouços jurídicos nacionais, com sanções que podem incluir:
- Multas de até 4% do faturamento anual total da empresa na UE.
- Confisco de produtos relevantes ou das receitas geradas pela sua venda.
- Exclusão do acesso a contratos de aquisição pública ou financiamento público por até 12 meses.
- Proibição temporária de colocar ou disponibilizar quaisquer produtos relevantes no mercado da UE.
Além dessas penalidades, a Comissão Europeia publicará os nomes das empresas que violarem as normas, juntamente com os detalhes da infração. Essa divulgação pública pode resultar em danos à reputação e na redução da confiança das partes interessadas.
Desafios e Considerações Práticas
Embora o EUDR seja bem-intencionado, implementá-lo apresenta desafios reais para as empresas.
Barreiras Técnicas e Operacionais
Muitas empresas enfrentam dificuldades práticas na implementação de sistemas de conformidade com a EUDR, especialmente em cadeias de suprimentos globais complexas.
Os desafios comuns incluem:
- Acesso limitado ou pouco confiável a dados de geolocalização de terrenos agrícolas, especialmente em regiões sem cadastro digitalizado ou infraestrutura de satélite. Por exemplo, pequenos agricultores na África Ocidental podem não ter mapeamento por GPS ou títulos de propriedade documentados.
- A fragmentação da cadeia de suprimentos, onde os produtos passam por múltiplos intermediários, dificulta o rastreamento da origem. Um único produto de café pode envolver dezenas de fazendas, processadores e exportadores, cada um com diferentes padrões de manutenção de registros.
- Os sistemas de TI existentes podem não oferecer suporte à rastreabilidade no nível de lote ou parcela, exigindo atualizações caras ou novas ferramentas.
Esses problemas técnicos e operacionais muitas vezes atrasam os esforços de due diligence e aumentam os custos de conformidade, especialmente para empresas menores ou aquelas que operam em países de alto risco.
Considerações legais e estratégicas
A conformidade com a EUDR também traz desafios legais e estratégicos, especialmente para empresas que compram de fora da UE.
Uma grande preocupação é o potencial conflito entre os padrões de due diligence da UE e as leis locais dos países produtores. Por exemplo, no Brasil ou na Indonésia, o desmatamento legal pode ser permitido pelas regulamentações nacionais, mas ainda assim não estar em conformidade com a definição mais rigorosa da EUDR de "sem desmatamento" (data limite: 31 de dezembro de 2020).
Isso cria atrito onde:
- Os fornecedores operam legalmente em seus próprios países, mas não atendem aos critérios ambientais da UE.
- Os exportadores devem escolher entre manter o acesso ao mercado da UE ou apoiar políticas nacionais.
As empresas devem avaliar cuidadosamente essas discrepâncias legais e desenvolver estratégias de terceirização que minimizem os riscos. Isso pode incluir o envolvimento de autoridades locais, a colaboração com ONGs ou o apoio a abordagens jurisdicionais para alinhar as práticas regionais às expectativas da EUDR.
Apoiando empresas na conformidade com a EUDR
EUDR.co ajuda empresas a transformar desafios regulatórios complexos em fluxos de trabalho simplificados e gerenciáveis. Como o Regulamento de Desmatamento da UE introduz requisitos rigorosos de rastreabilidade e due diligence, a empresa oferece uma solução digital que simplifica todas as etapas — desde a verificação de geolocalização e coleta de dados de fornecedores até o envio automatizado de Declarações de Due Diligence. A plataforma foi projetada para garantir que empresas de todos os portes possam atender aos requisitos da EUDR com confiança, eficiência e prontidão para auditoria.
A EUDR.co entende que a conformidade não se trata apenas de cumprir requisitos — trata-se de construir confiança, reduzir riscos e proteger o valor comercial a longo prazo. Suas ferramentas integram-se perfeitamente aos sistemas existentes, oferecem suporte a cadeias de suprimentos multilíngues e se adaptam à complexidade do abastecimento no mundo real. Seja para preparar seu primeiro DDS ou expandir a conformidade para milhares de fazendas, a eudr.co oferece o suporte e a infraestrutura necessários para alcançar o comércio de origem legal e livre de desmatamento.
Conclusão
O Regulamento de Desmatamento da UE marca uma mudança significativa na forma como as empresas devem gerenciar suas cadeias de suprimentos globais. Ele estabelece expectativas legais rigorosas para garantir que apenas produtos livres de desmatamento e de origem legal cheguem ao mercado da UE. Para as empresas, a EUDR não é apenas uma exigência ambiental, é um imperativo comercial.
Ao agir agora, as empresas podem reduzir riscos legais, proteger sua reputação e se alinhar às crescentes expectativas de reguladores, investidores e clientes. Embora o processo de conformidade possa ser complexo, ele também representa uma oportunidade para construir cadeias de suprimentos mais fortes e sustentáveis e contribuir para um impacto global significativo.
Perguntas frequentes
1. Qual é o principal objetivo do Regulamento de Desmatamento da UE?
A EUDR visa impedir que produtos ligados ao desmatamento e à degradação florestal sejam colocados ou exportados pela UE, apoiando metas climáticas e de biodiversidade.
2. Quem deve cumprir a EUDR?
Operadores e comerciantes que lidam com produtos relevantes no mercado da UE, independentemente de onde estejam localizados, devem seguir os requisitos do regulamento.
3. Quais produtos são cobertos pela EUDR?
O regulamento se aplica a sete commodities essenciais ligadas ao desmatamento: gado, cacau, café, óleo de palma, borracha, soja e madeira. Inclui também uma ampla gama de produtos derivados, como chocolate, móveis, couro, papel e produtos à base de borracha, como pneus. Apenas os produtos listados por código aduaneiro no Anexo I do regulamento são considerados abrangidos pelo escopo, portanto, as empresas devem verificar suas mercadorias utilizando os recursos oficiais de classificação aduaneira da UE.
4. O que acontece se uma empresa não cumprir?
O não cumprimento pode levar a penalidades severas, incluindo multas de até 4% de faturamento da UE, confisco de produtos e exclusão de financiamento ou contratos da UE.
5. O que é uma declaração de due diligence?
É uma declaração formal enviada por empresas confirmando que seu produto não sofre desmatamento, é produzido legalmente e que as verificações necessárias foram realizadas.
6. As pequenas empresas são tratadas de forma diferente?
Sim. As PMEs têm prazos estendidos e obrigações simplificadas, mas ainda precisam garantir que os produtos que vendem atendam aos padrões da EUDR.
7. Como as empresas devem se preparar?
Para se prepararem para a conformidade com a EUDR, as empresas devem começar revisando suas linhas de produtos e identificando quais itens se enquadram no escopo da regulamentação. Elas devem interagir com os fornecedores para obter dados de geolocalização e conformidade legal, atualizar contratos para refletir as expectativas da EUDR e implementar sistemas internos de rastreabilidade e documentação. Formar equipes multifuncionais, investir em ferramentas digitais e construir transparência na cadeia de suprimentos desde o início são essenciais para reduzir os riscos de conformidade e evitar interrupções. A ação antecipada também posiciona as empresas como líderes em sustentabilidade em seus setores.